剛剛過去的2006年，針對我國經濟社會發展的新情況新變化和經濟運行中的突出矛盾，在繼續加強和改善宏觀調控的同時，進一步推進改革開放，重點領域和關鍵環節的改革取得新進展，促進了經濟平穩較快發展與社會和諧穩定。 

一 黨中央、國務院高度重視改革，進一步加強了對改革工作的領導和對重大改革的部署。 

回顧2006年的各項改革舉措，可以看出，黨中央、國務院作出了許多涉及全局和事關長遠的重大改革。比如，中共中央政治局研究了改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。中共中央、國務院發出了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于深化文化體制改革的若干意見》，對新農村建設中的體制機制創新和全面推進文化體制改革提出要求。十屆全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。《政府工作報告》對2006年經濟體制改革進行了總體安排。國務院常務會議研究了國有企業改革和國有資產監管工作、關于解決農民工問題的若干意見、改革和加強基層農業技術推廣體系建設、糧食流通體制改革、煤炭工業可持續發展試點、國防科技工業“十一五”發展和改革、保險業改革發展、發展城市社區衛生服務以及推進天津濱海新區綜合配套改革試點等事項。 

按照國務院要求，作為直接負責指導和推進總體經濟體制改革的國家發展改革委，加強了對改革的統籌協調。國家發改委召開了全國經濟體制改革工作會議，強調貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會，必須繼續深化體制改革；繼續深化體制改革，必須把科學發展觀與構建社會主義和諧社會作為重要指導思想；既要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也要著力轉變政府職能、加強和改善宏觀調控、更加注重社會公平。 

二 2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，改革舉措得當，輕重有序，繼續向深度和廣度推進，在各個重點領域都取得不同程度的新突破。 

按照建設社會主義新農村的要求，農村體制改革力度加大。農村綜合改革向深層推進。在全國范圍內全面取消農業稅，并將國有農場納入取消農業稅政策的實施范圍。北京、內蒙古等8省區市開展了農村綜合改革試點。按照“放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的要求，糧食流通體制改革穩步推進。《農民專業合作社法》出臺，農村市場主體創新步伐加快。基層農業技術推廣體系改革逐步推開。 

國有經濟布局戰略性調整和國有企業改革步伐加快，所有制結構進一步優化。年內，11組22家中央企業進行了重組，中央企業從國資委成立之初的196家減少至159家。國有大型企業股份制改革加快，2006年，中工國際、中國建材等企業實現境內外上市。寶鋼、神華等19家企業開展了建立和完善董事會試點，推進公司法人治理結構的完善。壟斷行業改革在多方面邁出新步伐。國有資產監管體制進一步完善。非公有制經濟發展的政策和體制環境進一步改善。 

金融、財稅、投資、價格體制改革穩步推進，宏觀調控體系進一步完善。金融體制方面，中國銀行、中國工商銀行成功上市，農業銀行股份制改革方案正在研究論證，中國郵政儲蓄銀行正式成立。進一步促進企業年金、保險資金進入A股市場。上市公司股權分置改革基本完成。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》和《中國保險業發展“十一五”規劃綱要》出臺。財政體制方面，28個省份推行了鄉財縣管改革，18個省份推行了省直管縣改革；將煙葉特產稅改為煙葉稅，取消了農業特產稅稅種；修訂后的《個人所得稅法》正式實施；對11類消費稅的稅目和稅率進行了1994年以來最大規模的調整；正式廢止屠宰稅；調整了資源稅和出口退稅政策。投資體制方面，政府投資項目“代建制”試點范圍繼續擴大；投資監管和調控體制進一步完善。價格體制方面，出臺石油綜合配套調價方案；繼續實施煤電價格聯動機制；完善糧食最低收購價政策；穩定房地產市場價格。 

三 2006年，在經濟體制改革深入推進的同時，行政管理體制改革、社會體制改革、文化體制改革也都取得了新進展。 

在行政管理體制改革步伐加快，政府職能進一步轉變，政府社會管理和公共服務的職能明顯增強。各地加快建立體現科學發展觀與構建和諧社會要求的經濟社會發展綜合評價體系。如：深圳市創新統計指標體系，建立由“經濟效益”、“社會效益”、“生態效益”和“人的發展”四個方面的20項指標和“效益深圳”指數構成的“效益深圳”統計指標體系。行政問責制度進一步強化。繼續貫徹《行政許可法》，進一步清理、減少和規范行政審批，完善核準、備案制度。電子政務總體框架已初步形成。 

社會體制改革有序展開。教育體制方面，大力推進義務教育均衡發展，《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》等法規出臺，農村義務教育經費保障機制改革開局良好。新型農村合作醫療試點工作進展順利，至2006年9月底，全國已有1433個縣(市、區)開展了試點，4.06億農民參加了新型農村合作醫療，參合率80.49%。國務院下發《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，各地把發展城市社區衛生服務作為緩解群眾“看病難、看病貴”問題重要舉措，各部門、各地繼續按照明晰職能、分類推進、創新體制、完善監管、積極穩妥的原則，積極穩妥地推進事業單位改革。 

出臺國家公務員工資制度、事業單位工作人員收入分配制度改革方案；國務院對石油開采企業開征石油特別收益金，平衡行業間收入分配關系。進一步完善城鎮基本養老保險制度，調整城鎮基本養老金計發辦法，將做實個人賬戶的試點擴大到8個省份。積極探索完善城鎮居民醫療保險制度，將城鎮居民、學生、兒童等納入保障范圍。在制度上實現了各類企業職工的工傷保險全覆蓋。城市低保的保障功能進一步增強，農村低保制度建設步伐加快。 

文化體制改革全面推開。中央發布深化文化體制改革的意見，標志著經過兩年多的試點后，文化體制改革已全面推開。 

2006年9月，《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》制定和實施，從政策層面確保了文化與經濟、政治、社會的協調發展，奠定了公益性文化事業發展的基石。 

去年底召開的中央經濟工作會議指出，建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務。實現2007年經濟工作的目標和任務，必須穩定、完善、落實政策，必須加強和改善宏觀調控，必須發揮好中央和地方兩個積極性，必須以更大氣力推進改革開放。在推進改革的過程中，要正確把握改革發展穩定的關系，不斷提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，堅定推進各項比較成熟的改革舉措，妥善處理改革引起的利益關系調整，確保改革順利推進。