長期以來，我國不少電子政務項目往往是自己決策、匆忙上馬，造成了很多重復建設和浪費，來自國際有關咨詢機構的研究資料說明，僅有20％的電子政務項目是成功的，約有30％是基本成功的，50％甚至更多的項目基本上是失敗的，甚至有很多項目從開始實施起，就從來沒有發揮作用。在我國電子政務發展初期，電子政務項目“建而不成，成而不用，用而不多，稍用即棄”等現象比比皆是，形成了信息化項目的效益黑洞，效益低下，也造成那些并不很懂信息化的決策者在這種困境面前猶豫不決、踟躇不前。

究竟是什么原因造成電子政務效果不明顯呢？原因非常復雜，例如常見的包括內因、外因，技術、體制、管理、標準和環境等等。應該看到，電子政務不是一個簡單的技術應用項目，更不是一個簡單的技術實施工程，它實際上牽涉面非常廣，主要原因是在原有的系統中嵌入一個全新的創新基因，既而引發對原有系統的改造。作為一個復雜系統的構建，當然造成失敗的誘因非常多。但國脈互聯認為，從過程來看最核心的因素有兩條：

一是事前沒有經過科學的規劃。目前幾乎所有的項目都已有所謂的“規劃”方案，但這些規劃是否經過細致嚴謹的調查、系統周全的分析、科學審慎的決策，以及是否真正從可行性和不可行性兩個角度進行評價，是否清晰、準確定義好項目的需求，是否包括技術、應用、管理和運營等完整要素，以及從技術的發展前景、需求的變動趨勢等前瞻性考慮，是站在本系統、本項目、本單位的立場，還是從更為全局的、發展的角度呢？。可惜這樣周全的分析方案并不多見，而很多項目往往只是關注技術層面的可行性，至于具體在現實中完全可行，卻考慮得很少；

二是事后缺乏有效的評估。電子政務關鍵在應用，應用績效如何？是否達到預期的經濟社會效益？存在的問題在哪里？以及如何來改進？這些往往都需要完善有效的評估機制。但目前很多項目往往從技術層面的驗收，從技術性能角度驗證項目的成敗，而從經濟和社會層面的評價往往非常少。事實上，一個項目的好壞、效益的高低，價值發揮的程度高低，很大程度并不取決于技術上的成功，而是取決是否符合客觀的需求，但這些往往在電子政務項目中少之又少。

要真正提高電子政務項目的成功率，提升電子政務的應用效益，要把網站用好用活，規劃和評測是必不可少的。規劃就是要從體系性、戰略層來保障它的正確性，減少項目的失敗率；而評測是從績效層來進行不斷改善，提高了項目的應用績效。

但如果最初的規劃設計不好，評測也只能小打小鬧地改善，難以從根本上改進，因此人們常說，好的規劃是項目成功的一半，也就是說如果當初的基礎設計有問題，架構不完善，評測也難以進行整體性修復；當然，如果前期規劃得非常好，卻缺乏后續有效的評測，實際效果也會大打折扣，因為很多問題要通過評測進行不斷完善與優化。從這個角度來看，規劃和評測是推動電子政務發展的雙引擎，規劃保障了大方向，評測保障了目標的精確性。