2月20日，中國社科院發布2012年《法治藍皮書》稱，在其調研的26個省級政府中，僅9個省級政府透明度及格，及格率僅三成。專家指出，政府網站作為政府信息公開的第一平臺，對于政府透明度水平的提高，還遠遠沒有發揮其應有的作用。時下，各地方政府盡管都開設了網站，但相當部分的政府網站只是徒有其名。就此，諸多專家面向“十二五”發展時期，提出了對電子政務發展的設想和判斷。他們認為，“十二五”時期是電子政務建設的關鍵時期，也是電子政務建設的沖突凸顯期。電子政務發展總體趨向上要把握“融合、整合、滲透”六字，以及“電子政務原則上的驅動力是需求而非技術”的觀念。

國家信息化專家委員會委員高新民：

打造服務型、效能型政府

當前，我國經濟和社會發展面臨的形勢，可以歸結為“三性”：產業結構調整緊迫性，社會和諧發展必要性，環保資源矛盾尖銳性。因此，“十二五”期間包括電子政務在內的信息化建設的一個很重要的出發點，就是要圍繞矛盾點和問題點的所在。

在電子政務建設中，確實存在一些比較突出的問題，一是政府職能轉變的融合度不夠，電子政務戰略意義并未凸顯；二是業務聯動、資源整合難度大，影響效能發揮；三是部門管理功能強化，公共服務功能相對薄弱；四是推進信息化主要靠的是傳統路子，主要是業務部門和技術部門發起，電子政務沒有通過部門的日常管理和服務融合起來一起推進。

針對這些問題，我國電子政務下一步發展要抓住“融合、整合、滲透”的趨勢。

融合，是指信息技術要與政務目標、國家和地方的經濟發展目標進一步融合；整合，是指從網絡層、資源層、應用層跨部門整合推進，解決宏觀矛盾問題；滲透，是指電子政務的應用面要擴展，使所有的公務員、老百姓都在電子政務的應用中受益，進一步用好信息通信技術，建設效能型電子政務。所謂融合戰略，是指信息化要支持和引領政務發展目標。“融合”是信息化的高級階段，融合的電子政務與以前的電子政務既有聯系，又有區別。所謂整合戰略，是通過信息化整合政務資源，推進政府向擴展型/服務型政府轉型，大幅度提升公共管理和服務水平，以及政府管理的創新能力。比如食品安全問題，不是哪一個部門可以管好，而是牽涉十幾個、二十幾個部門，這就要求我們把服務部門整合，使老百姓吃到放心的食品，企業生產出安全的食品，使政府成為值得信任的有信用的政府。這就是政府的服務型目標，這也是政務資源整合的含義。所謂滲透戰略，是指信息化持續發展的方向。它可以分為技術導向型滲透和業務導向型滲透。其中，技術導向型滲透是要充分發揮新技術的利用潛力；業務導向型滲透，是將信息化向廣度和深度發展，造就人人受益的電子政務。

總之，電子政務不僅是改進管理的戰術工具,更為重要的是促進政府轉型的戰略舉措。因而，電子政務的建設規劃必須由技術主導轉變為業務主導，必須由注重項目投入轉變為注重項目效能，必須由部門職能引導轉變為國家戰略目標引導。規劃要有一套科學的總體框架和有力的執行機制，在規劃施行中,觀念先行、協調機制是關鍵。

國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕：

“需求”與“技術”，孰輕孰重？

我國電子政務的發展進程一直有著“技術”和“需求”的雙輪驅動。很明顯，沒有技術驅動就沒有信息化的發展。目前，在電子政務中需要考慮的新技術應用主要有3G在移動辦公、移動執法、移動接入和移動服務的應用，以及云計算在縣級（以下）涉密東西少、而公共服務又量大面廣的領域實施的電子政務云服務等。

技術驅動有三個特性：即創新性、不確定性和戰略性。這三個特性合在一起，就使得技術驅動經常在出現的時候使人看不清楚，很難判斷，即便是這項技術的發明者本身，也不一定可以正確判斷它的價值。因而在技術突破之后，如何在戰略和政策上加以安排，是需要仔細考量的。但是，技術驅動有其限制條件。技術驅動的主要困難在于IT技術高速發展與人的特性難以改變的矛盾。在通常情況下，電子政務的技術驅動難以成功，其主要在于缺少考慮機制、體制、認識、習慣等要素。因而，從原則上說，電子政務建設發展的首要驅動是“需求”而非“技術”。

電子政務發展一般經歷四個階段，首先是起步階段，包括基礎設施建設，簡單應用；其次是單項應用階段，包括政務核心業務單項應用、多個單項應用、全面單項應用；第三是共享協同集成應用階段，包括部門間政務信息共享與政務協同應用，部門內集成應用；最后是深入應用階段，包括政務流程再造、跨部門政務業務無縫集成和創新的公共服務。其中，共享協同集成是解決重復建設問題的關鍵措施，是進一步提高工作質量與效率的抓手，是使受眾滿意的重要因素。總之，不解決共享協同集成問題，電子政務建設的邊際效益將日益遞減，電子政務發展將不可持續。從需求驅動角度看，電子政務與公共服務必須向農村和社區延伸，其關鍵在于解決好綜合公共服務點的建設問題。

工信部基層電子政務工作組專家李志方：

條塊結合將成基層公共服務新方式

目前，基層公共服務大多數都是“以條為主”的方式，主要通過部門提供服務，這種方式難以滿足公眾對政府服務的需求。雖然局部地區已嘗試對現有的公共服務方式進行改良，如通過政府門戶網站實施服務整合、建立綜合的政務大廳等，但由于不完善和不配套，效果并不明顯。因而，基層公共服務需要探索一種更加合理可行的、體系化的、可持續發展的新方式，有效解決市民辦事難、辦事煩等問題，這就是由“以條為主”的公共服務方式向“條塊結合”的公共服務方式轉變。

在條塊結合的公共服務方式下，主要由服務提供方、服務使用方和服務管理方參與其中。服務管理方建立服務規范、管理機制和平臺框架；服務提供方按照服務規范，按需加載服務事項；服務對象經過多種渠道能快速地獲取服務。這種服務方式的框架由“一網”（網上辦事大廳）、“一站”（社區便民服務站）和“一平臺”（集約化的大后臺）組成；在政府規章、業務管理和技術接口三個層面提出標準與申請，使服務在多渠道中完成，如可以上網辦，可以到現場辦，也可以通過手機、電話、有線電視、農村信息終端等。

在向條塊結合方式的轉變進程中，關鍵在于以公眾為核心，以服務事項為主線，以平臺為依托，以標準為保證。

在條塊結合方式的推進與實施戰略上，要主動采取以下措施：

一是增強組織，合理分工。信息化主管部門負責統籌和協調公共服務的推進與施行；負責編制服務標準規范，建立相關機制制度；負責“一網、一站、一平臺”的建設和運維；負責組織績效評估工作。業務部門負責根據行政職能，接入“一平臺”，依照服務標準通過“一網”、“一站”提供服務。街道居委會負責“一站”（實體）的業務運轉管理，為市民提供一站式辦事服務。

二是標準先行，制度保證。要建立網上服務、就近服務規范；網上申請、受理、結果反饋機制；網上咨詢、投訴、建議機制；服務評估、監督考核、績效評估機制；以及服務事項管理制度、服務運行管理制度等。

三是專項驅動，平臺支撐。要依托“適齡青年婚育一條龍服務”、“弱勢群體網上服務”、“綜合救助服務”等服務專項，推進條塊結合的公共服務方式建設。要以統一、集約化的“一平臺”為支撐，集成各類為市民提供的公共服務，通過“一網”（網上辦事大廳）和“一站”（便民服務站）向市民提供服務。

四是協調部門，循序漸進。信息化主管部門要挑選與市民關系密切、條件成熟的部門及業務，完成網上申請和就近申請，逐漸擴大部門和業務范圍。業務部門要優先挑選覆蓋面廣、與公眾關系密切、申辦頻率高的業務，完成網上申請和就近申請，逐漸增加服務內容。

五是以評促建，持續改良。通過績效評估推進業務部門提供更多的網上服務和就近服務，不斷改善服務質量，提升公共服務水平。