近年來，我國各級政府在信息化建設取得了很大成績。根據國務院信息化工作辦公室發布的《中國信息化發展報告２００７》，２００６年，我國電子政務建設進入全面推進、深化應用的新階段。然而，我國電子政務建設中存在的問題不容忽視。通過對我國地方電子政務建設情況進行調研，并對各地反映的問題進行梳理，我國地方電子政務建設中主要存在以下一些問題：

（１）電子政務建設資金投入不足，而且結構不合理。

從電子政務建設資金投入總量來看，不少地方政府對電子政務建設資金投入不足。即便是發達省份，電子政務建設資金投入占當地地方財政收入的比例也很小，通常是千分之幾，甚至更少。在經濟欠發達地區，電子政務建設資金嚴重短缺，極大地限制了這些地區的電子政務發展。從電子政務建設資金分配來看，許多地方仍然存在“重硬輕軟”的現象，即硬件投入比例過大，軟件投入比例過小。從電子政務建設資金來源來看，許多地方的電子政務建設資金絕大多數來自財政撥款，投融資渠道有待進一步改善。

（２）軟件企業對電子政務建設支持不力。

目前國產電子政務軟件還存在技術水平不高，穩定性、可靠性差，不成熟，兼容性、可擴展性不好等問題，在一定程度上制約了電子政務建設水平。有些國產軟件的技術水平低，功能不完善，在使用過程中難以起到應有效果。有些國產軟件版本升級周期過長，兼容性差。有些國產軟件Ｂｕｇ多，在使用過程中時常出現問題，如死機、出錯等，軟件成熟度有待提高。有些國產軟件的易用性差，用戶界面人性化設計不足，公務員難以快速學習掌握。有些國產軟件企業采用自己的數據格式，其他軟件無法讀取，難以實現信息共享和業務協同。

（３）各地電子政務發展很不平衡

研究表明，某地電子政務發展水平與當地經濟實力和政府財政收入情況密切相關。這是因為電子政務建設需要大量的資金投入。從調查來看，東部各省的電子政務發展水平普遍高于中西部地區，電子政務優秀案例多出自東部地區。從有關機構對政府門戶網站的測評結果來看，排名靠前的多是東部地區的省市，有些中西部地區的省市至今尚未開通政府門戶網站。全國各地電子政務發展不平衡，使不同地區政府部門的行政水平差距進一步拉大，政府工作出現區域性的“數字鴻溝”，這將不利于區域統籌發展。此外，電子政務發展不平衡不僅體現在區域層面，而且體現在部門層面，即同一地區的不同部門的電子政務水平也存在差異。

（４）電子政務推進中的體制機制沒有理順。

地方電子政務領導體制、工作機制不能適應新形勢。目前，我國地方信息化主管部門還不統一，如有的是辦公廳／辦公室，有的是信息產業廳／局，有的是發改委下屬的信息中心，有的是信息辦，有的是科技廳／局，還有的是黨委，信息化管理職能存在交叉現象。由于缺乏統一的、強有力的信息化工作協調部門，因此在電子政務統籌規劃、協調管理及組織機構建設方面的工作相對滯后。信息化管理體制沒有理順，導致電子政務推進工作困難重重。電子政務推進中的體制機制沒有理順，使得地方電子政務政策法規、標準規范總是不能及時出臺，地方電子政務發展過程中遇到的具體問題不能得到及時解決，如多頭管理、重復建設、信息孤島等問題。

針對上述問題，筆者提出了如下一些地方電子政務建設對策：

（１）電子政務建設資金要多元化

為了減輕政府部門的財政負擔，并促進信息產業發展，要積極探索并逐步建立市場化運作機制，使電子政務資金投入多元化。要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區分和界定好哪些是政府應該投資的，哪些是可以市場化運作融資的。要解放思想，凡是可以市場化運作的都要市場化運作，并保證運作的公開、公平和公正。要進一步理順電子政務建設投融資渠道，充分調動社會各界的積極性，多渠道、多方式籌集建設資金。釆取信用擔保、貸款貼息、資本金投入、種子基金和參股等多種方式，形成政府部門、ＩＴ企業、風險投資機構、金融機構、民間資本共同參與的投融資體系。積極探索ＢＯＴ、ＢＯＯ等電子政務融資模式，嘗試合同外包、特許經營、用者付費、內部市場等電子政務建設的市場化之路。

（２）軟件企業要為政府用戶創造價值

只有電子政務軟件能夠真正發揮作用，不斷為政府用戶創造價值，軟件企業才能長期生存發展。電子政務是一個很大的領域，國產軟件企業可以對此進行市場細分，找準位置，然后專注，形成自己的拳頭產品或服務。把相關政府部門的業務需求摸透，不斷進行技術積累，開發出真正滿足實際需求的軟件來。要嚴格按照軟件工程，盡量做到標準化、規范化；要把好軟件測試環節，減少Ｂｕｇ數量；要參照國際軟件成熟度模型，不斷收集最終用戶在軟件使用之后的反饋意見，在技術、設計、功能、性能等方面不斷進行完善。我國公務員的計算機操作水平普遍不高，提高軟件易用性非常重要。要改變過去的粗放式軟件開發方法，通過精細化來增強電子政務軟件的易用性，不斷改善用戶界面、用戶手冊設計。

（３）縮小不同地區之間的電子政務鴻溝

通過各種手段縮小發達地區和欠發達地區之間的電子政務鴻溝，使電子政務建設成為統籌區域發展的重要途徑。要妥善解決欠發達地區的電子政務建設資金問題。實踐表明，政府并不一定需要財政的高投入才能開展電子政務建設。例如，衡水市政務服務中心的軟硬件采購以及運行維護費用就是由一家電信公司承擔的；北京市政府以“統籌負責制”的方式讓首都信息發展股份有限公司建設首都公共平臺網絡，后者負責網絡運營及一些應用系統開發，北京市政府只要投入一些基建費用；青海勞動保障信息網項目采用ＢＯＴ式，由青海省勞動與社會保障廳提供信息資源、政策指導和保障，清華同方負責投資建設、運營和維護信息統，通過發售社保卡、收取廣告費和使用費等方式收回投資。欠發達地區可以選擇一些能夠極大促進當地經濟發展的電子政務項目作為突破口。通過電子政務建設促進區域經濟發展，再加大電子政務建設資金投入力度，從而逐漸形成一種良性循環。

要建立健全強有力的領導機構，加大對信息化工作的組織協調力度。一個地方應該只有一個信息化主管部門，建議對各地現有相關信息化主管部門進行合并重組。上海市的經驗值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權力。發達國家的經驗表明，ＣＩＯ在組織推進信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。２００１年美國出臺了《電子政府法案》，規定在聯邦政府管理和預算辦公室（ＯＭＢ）內設立了一個聯邦首席信息官（ＣＩＯ）席位，以統籌政府各部門的電子政務管理、建設、監督、執法等工作。建議在各級政府部門設立ＣＩＯ職位，由各級政府部門副職兼任，分管信息化工作。