近年來，隨著我國電子政務建設的迅速發展，辦公自動化已成為黨政機關提高辦事效率、降低行政成本重要手段，如何解決安全保密與信息公開的矛盾和條塊信息資源無法互聯的問題，實現真正意義上的信息資源共享及業務協同，已成為我國電子政務建設新課題。廣東省茂名市在這方面進行了有益探索。

一、問題存在的原因

    1、基于安全保密的原因，部門強調：部分政務信息和部分業務信息是屬于保密范疇，必須做到絕對的保密，未經授權，絕對不允許訪問。

    2、有此部門為了壟斷行業信息資源，保存自己的行政資源，便以安全保密的理由，不讓本部門所有的信息以予公開，或不允許其他部門共享。

    3、地方的橫向信息化建設速度跟不上垂直管理部門信息化建設速度，垂直管理部門按條條的模式構建互聯網絡，形成信息資源壁壘和信息煙囪，有計劃地制造信息部門孤島。

    4、過去解決信息資源共享問題的網絡和技術不具備條件。

二、解決問題的條件及保障

    1、國家已出臺政務公開法和行政監督管理條例，指出：政務公開是原則，保密是例外。這就要求非涉密的信息都必須公開，實行信息資源共享。

    2、國家正在建立和完善保障制度，加強法制建設，建立良好的電子政務建設和應用的環境。目前已出臺了《行政許可法》、《信息公開法》、《個人隱私保護條例》、《電子簽章條例》等法規，將有助于電子政務系統的建設。

    3、部分地區實行財政統收統支后，部門沒有獨立的經濟支配權，不再存在部門經濟利益的沖突問題。

    4、解決信息資源共享問題的網絡和技術均已成熟，具備了電子政務信息資源整合的條件。

三、解決問題的方法

    1、按國家安全保密的規定要求，加強垂直管理的業務部門的“信息孤島”的建設，加強“信息孤島”內信息系統和信息資源的管理。

    2、用網絡技術、物理隔離技術、CA數字認證技術，按國家安全保密的規定要求，同時滿足涉密網和非涉密、獨立通道與共享網絡線路的需求，消除部門的泄密疑慮，整合網絡資源，使網絡系統滿足電子政務信息資源整合的基礎條件，通過市級統一的信息資源共享及業務協同平臺進行有條件的數據交換和管理，從而實現真正意義上的信息資源共享及業務協同。

    3、要解決電子政務條塊信息資源共享問題的對策之一就是對電子政務條塊信息資源的整合。

四、為了解決問題需要進行整合的內容

    電子政務和政務信息化建設是"三分技術，七分管理，十二分數據"，其核心就是互聯互通和信息共享。資源整合主要也是圍繞這幾個方面進行，要從電子政務全局出發，按業務的相關性、業務的分工專業化、責權統一、決策執行監管互相配合和制衡等方面進行業務的梳理和整合。電子政務條塊信息資源整合及業務協同的重點是互聯互通和信息共享，重點整合的領域應包括互聯網絡、對外出口、ＣＡ等安全認證設施、信息資源共享及業務協同等公共平臺的建設和管理等各個方面。這是解決互聯互通和信息共享問題的前提。 

五、解決問題的技術方案

    本文以茂名市電子政務建設為實例，從政府信息產業主管部門的角度，介紹了電子政務網絡通信資源整合、信息資源共享、跨部門業務協同的建設經驗，以拋磚引玉。

    （一）市級電子政務網絡資源整合技術方案 

    網絡通訊平臺是連接上下級政府部門、以及本級各相關職能部門的大型網絡系統，是政府部門業務管理信息系統的運行基礎，支撐著政府部門的主體業務應用,是覆蓋茂名全市的的通信網絡，同時也為政府部門的內部管理和辦公自動化服務。政府部門的基礎通信網絡由部門黨政內網、部門辦公業務內網、部門電子政務外和部門公眾網四個部分構成；市級基礎網絡平臺由市本級電子政務外網網絡平臺、市本級市級黨政內網網絡平臺和市本級政府公眾網網絡平臺及省、市、縣、鎮四級網絡傳輸平臺四個部分構成。內網與外網和公眾網實行物理隔離，外網與公眾網實行邏輯隔離。

    1、網絡資源整合的重點是：（1）省、市、縣、鎮四級不同業務部門的縱向數據傳輸整合到同一物理網絡通信線路上；（2）同級政府部門間橫向數據傳輸整合到同一物理通信IP以太網網絡平臺上；（3）電子政務外網與部門和政府的公眾網整合到同一物理通信網絡平臺上，所有政府部門通過同一條經過邏輯隔離后物理通道連接到互聯網；（4）各部門的公眾門戶網站整合到政府統一的公眾網平臺上。

    2、網絡資源整合后數據傳輸與網絡的關系

    （1）黨政內網：部門黨政內網與部門的業務內網和市級黨政內網邏輯隔離；省市部門之間的涉密信息通過部門黨政內網和市級黨政內網及省級黨政內網進行交換；部門之間的涉密信息通過部門黨政內網和市級黨政內網進行交換；部門黨政內網上運行的的系統為涉密系統，流轉和存儲的信息為涉密信息；部門黨政內網的用戶可共享部門的業務內網的信息資源，而部門的業務內網的用戶不能共享部門黨政內網的信息資源。

    （2）部門的業務內網：部門業務內網與部門的黨政內網邏輯隔離，通過網閘、中轉信息服務器組成的信息擺渡系統和兩套網絡線路與部門電子政務外網實行物理隔離；省市級同系統業務部門之間的業務信息通過部門黨政內網和市級黨政內網及省級黨政內網建立VPAN通道進行交換；部門之間業務信息通過部門電子政務外網及市級電子政務外網平臺建立VPAN通道，經過網閘、中轉信息服務器組成的信息擺渡系統進行交換；市、縣、鎮級同系統業務部門的業務信息通過網閘、中轉信息服務器組成的信息擺渡系統和部門電子政務外網及市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道進行交換；部門業務內網上運行的的系統為業務（涉密）系統，流轉和存儲的信息為業務（涉密）信息。 

    （3）部門的電子政務外網：部門電子政務外網通過網閘、中轉信息服務器組成的信息擺渡系統和兩套網絡線路與部門業務內網實行物理隔離，與市級電子政務外網平臺實行邏輯隔離；省市級同系統業務部門之間的非涉密政務信息通過部門電子政務外網和市級電子政務外網及省級電子政務外網建立VPAN通道進行交換；部門之間非涉密政務信息通過部門電子政務外網及市級電子政務外網平臺進行交換；市、縣、鎮級同系統業務部門的非涉密政務信息通過部門電子政務外網及市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道進行交換；縣、鎮級垂直管理部門與當地政府的非涉密政務信息通過市級主管部門的部門電子政務外網及市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道進行交換；部門電子政務外網上運行的系統為非涉密辦公自動化系統，流轉和存儲的信息為非涉密的業務信息。 

    （4）公眾信息網與門戶網站：部門不設物理上的公眾信息網，全市只建一個政府公眾網平臺，該平臺有一條通道經過邏輯隔離后與全市的電子政務外網平臺互聯，并與國際互聯網連通。部門的電子政務外用戶通過市級的電子政務外網平臺與政府公眾網平臺互聯的唯一邏輯隔離通道，訪問政府公眾網網站及國際互聯，國際互聯上的用戶只能訪問市級的政府公眾網網站，不能越過政府公眾網平臺與全市的電子政務外網平臺之間的邏輯隔離安全設備訪問政府的電子政務外網及部門的電子政務外網。全市部門門戶網站集中掛接到政府公眾網平臺上，共享政府公眾網平臺上的資源，實現與互聯網及門戶網站之間的互聯互通。部門門戶網站上運行的系統為非涉密的便民服務系統，流轉和存儲的信息為非涉密的為市民服務的、可向社會公開的信息。

    縣、鎮級非垂直部門的電子政務外用戶通過縣級的電子政務外網平臺與縣級政府公眾網平臺互聯的唯一邏輯隔離通道，訪問縣級政府公眾網網站及國際互聯；縣、鎮級非垂直部門門戶網站集中掛接到縣級政府公眾網平臺上，共享縣級政府公眾網平臺上的資源，實現與互聯網及門戶網站之間的互聯互通。

    縣、鎮級垂直部門的電子政務外用戶在市級業務主管部門的授權下，通過市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道及市級業務主管部門的電子政務外網與市級政府公眾網平臺互聯的唯一邏輯隔離通道，訪問政府公眾網網站及國際互聯；縣、鎮級垂直部門門戶網站集中掛接到市級業務主管部門門戶網站上，共享市級業務主管部門門戶網站上的資源，實現與互聯網及門戶網站之間的互聯互通。

    （二）市 、縣、鎮三級電子政務通信網網絡資源整合技術方案

    MSTP組網技術尤其適合金融、政府等行業的組網。考慮到網絡的安全性、穩定性和經濟性等因素，可采用MSTP傳輸技術加以太網技術組建市級市縣鎮三級電子政務網絡平臺。

    1、市 、縣、 鎮三級電子政務通信網建設需求

    （1）要求采用MSTP技術組建茂名市市縣鎮三級網絡平臺。

    （2）各級信息中心間聯網要求：
市信息中心到各縣（市）、區信息中心采用155M帶寬連接，各縣（市）、區信息中心的互通要通過市信息中心來控制。

    （3）各級信息中心與各所屬的直屬機關單位聯網要求：
    1）市信息中心到部分遠離市區的市直屬單位通過SDH電路用10M帶寬連接。
    2）縣（市）、區信息中心到縣（市）、區直屬機關單位通過MSTP網采用10M帶寬連接。

    （4）各級信息中心與各級垂直單位的聯網要求：

    1）市信息中心到各垂直部門通過MSTP網采用10M帶寬連接。

    2）垂直單位間不能直接互通，垂直單位間的互通由市信息中心設置數據實現。（通過市級外網平臺實現數據交換）

    3）縣級信息中心與垂直單位間不能直接互通，通過市信息中心設置數據實現。（通過市級外網平臺實現數據交換）

    （5）鎮政府機關級所屬緊密部門聯網要求：

    1）鎮政府機關級所屬緊密部門通過MSTP的同一獨立端口采用10M帶寬接入所屬的縣信息中心。

    2）政府內部局域網采用快速以太網技術，鎮政府大樓內安裝一個網絡交換機，上與鎮MSTP端口相連，下出30個以上的快速以太口，使用五類或超五類雙絞線進行布線到指定的地點。

    3）對于不在同一棟樓的緊密部門，如計生、勞動等部門，要2M以上帶寬連通到電信運營商的MSTP端口。

    （6）鎮級垂直部門聯網要求：

    1）垂直部門通過電信運營商MSTP的獨立端口采用2M帶寬與所屬的縣級垂直部門連通。

    2）每個垂直部門接入一個MSTP端口，垂直部門間不互通。要互通則要經過縣級垂直部門到市級垂直部門再到市信息中心來實現。

    （7）其它需求說明：

    1）各縣MSTP匯聚點到各鎮MSTP端口的骨干路由要擁有155M帶寬的擴展能力。

    2）垂直部門與當地政府的公文交換通過市級信息中心來實現。

    3）垂直部門上互聯網在市級業務部門的控制下，通過市級信息中心來實現。

    4）縣（市）、區直屬部門及鎮基層單位線路接入到相應單位的機房或機柜，提供RJ45端口。

    5）要求能在市級信息中心實現對全市電子政務網上的網絡交換的工作狀態進行監視。

    2、市縣鎮三級網絡資源整合的重點是：

    （1）市、縣、鎮三級不同業務部門的縱向數據傳輸整合到同一物理網絡通信線路上；

    （2）縣級非垂直管理的政府部門間橫向數據傳輸整合到同一物理通信IP以太網網絡平臺上；

    （3）縣、鎮級垂直管理的政府部門與當地政府部門間橫向數據傳輸整合到市級業務主管部門的電子政務外網上；

    市縣鎮三級電子政務MSTP傳輸通信網網絡平臺主要由：MSTP光傳輸系統、非垂直管理的政府部門電子政務外網平臺、垂直管理的政府部門電子政務外網網絡系統三部分組成。

    由于縣鎮級網絡節點數較多，為了方便維護管理，使網絡層次清晰化，從MSTP傳輸的角度把電子政務網分為三層：鎮級、縣級、市級三層匯聚，各鎮政府作為一個基層單位，建設局域網。利用MSTP設備，按要求、靈活地構建三層以太網。接入層采用星形網絡接入。

    3、市縣鎮三級網絡資源整合后數據傳輸與網絡的關系：

    （1）MSTP光傳輸系統：利用MSTP設備提供的不同數據端口，把各種數據分別封裝后分發到各自的傳輸信道，傳送到目的地的MSTP設備設定的端口，實現數據的獨立、安全傳輸。

    （2）非垂直管理的政府部門電子政務外網平臺：利用MSTP設備提供的1000M、100M和10M以太網數據端口，把市、縣級電子政務外網絡中心及鎮政府的核心交換機互聯起來，構成市縣鎮三級非垂直管理部門的電子政務外網網絡平臺。

    市縣鎮級非垂直管理的政府部門之間的非涉密政務信息通過市縣鎮三級電子政務MSTP傳輸通信網網絡平臺中的市縣鎮三級非垂直管理部門的電子政務外網網絡平臺建立VPAN通道進行交換；縣級非垂直管理的政府部門之間非涉密政務信息通過部門電子政務外網及縣級電子政務外網平臺進行交換；部門電子政務外網上運行的系統為非涉密辦公自動化系統，流轉和存儲的信息為非涉密的業務信息。 

    （3）垂直管理的政府部門電子政務外網系統：利用MSTP設備提供的10M和2M的SDH數據電路端口，把市、縣、鎮三級垂直管理的政府部門的電子政務外網互聯起來，構成市、縣、鎮三級垂直管理部門的電子政務外網MSTP傳輸通信網絡系統。

    市、縣、鎮級同系統業務部門之間的業務數據或信息通過市、縣、鎮三級垂直管理部門的電子政務外網MSTP傳輸通信網絡系統通信通道進行交換；縣、鎮級垂直管理部門與當地政府的非涉密政務信息通過市級主管部門的部門電子政務外網及市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道進行交換；部門電子政務外網上運行的系統為非涉密辦公自動化系統及業務應用系統，流轉和存儲的信息為非涉密的業務信息。 

    縣、鎮級垂直部門的電子政務外用戶在市級業務主管部門的授權下，通過市、縣、鎮三級MSTP傳輸網平臺的物理通道及市級業務主管部門的電子政務外網與市級政府公眾網平臺互聯的唯一邏輯隔離通道，訪問政府公眾網網站及國際互聯；

    （三）信息資源共享及業務協同技術方案 

信息資源共享及業務協同平臺由網絡平臺、數據平臺、應用平臺、服務平臺組成。

    1、網絡平臺

    主要提供基礎網絡基礎設施，實現政府部門的聯網。同時通過建設網絡資源管理系統對電子政務網絡資源進行統一的管理。網絡平臺基于茂名市已有的網絡基礎設施加以擴展與完善。

    2、數據平臺

    主要管理與維護電子政務所需的公用基礎數據，包括元數據、人口、基本單位、基礎地理信息、宏觀經濟數據庫和其它公用數據庫（如組織機構數據庫、全市統一的工作流數據庫），提供以人口、法人、基礎地理信息和宏觀經濟為核心的公用基礎性數據服務，實現公用基礎數據的共享與統一維護和更新。

    3、應用平臺

    主要在網絡基礎設施和數據平臺之上提供公用基礎性的應用服務，包括機構與流程管理、身份認證與信息安全、消息管理與服務、數據交換與共享、公文管理與交換、電子郵件、辦公自動化、統一行政審批、視頻會議等服務，以為OA系統為框架將公用基礎性服務集成到用戶終端，實現數據、應用與流程的統一集成。通過數據交換與共享，實現公用數據與專業數據的共享與集成。

    4、服務平臺

    通過統一的電子政務門戶網站和區域電子商務平臺，實現政府部門對外服務的集成和發揮信息資源平臺在企業和社會信息化中的作用，區域電子商務平臺主要為企業構建電子商務網站提供環境，包括網絡、硬件、軟件和數據環境，同時實現政府信息資源的增值開發和利用。

    其中網絡平臺、數據平臺、應用平臺構成內部管理與服務系統，服務平臺構成了對外服務系統。數據平臺、應用平臺（即內部管理與服務系統）共用硬件、軟件和數據庫資源，對外服務系統基于獨立的硬件、軟件和數據庫資源，內部管理與服務系統與對外服務系統采用物理隔離的方式。（作者系廣東省茂名市信息管理辦公室副主任）