黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》提出，構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。

9月4日，工業和信息化部等十一部門印發《關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知》（下稱《通知》），《通知》結合新型信息基礎設施的技術發展趨勢和經濟社會發展需求，以促進協調發展為目標，以推動新型信息基礎設施跨區域、跨網絡、跨行業協同建設為重點方向，提出了“1統籌6協調”等7方面主要工作，即全國統籌布局、跨區域協調、跨網絡協調、跨行業協調，發展與綠色協調、發展與安全協調、跨部門政策協調等。

“1統籌6協調”推動新型信息基礎設施高質量發展

新型信息基礎設施是以信息網絡為基礎，以新一代信息通信技術創新為驅動，為經濟社會數字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數字公共服務的基礎設施體系，主要包括5G網絡、光纖寬帶網絡、移動物聯網絡、骨干網絡、國際通信網絡、衛星互聯網等網絡基礎設施，數據中心、通用算力中心、智能計算中心、超算中心等算力基礎設施，人工智能基礎設施、區塊鏈基礎設施、量子信息基礎設施等新技術設施。

中國信通院產業與規劃研究所總工程師牟春波在接受記者采訪時表示，新型信息基礎設施是一系列互聯互通、分工協作的設施集合體，在高速發展中不可避免出現“木桶效應”，個別設施存在短板弱項就會影響了整體發展水平提升。《通知》就是為了解決新型信息基礎發展中還存在的發展不協調、不平衡等問題，推動新型信息基礎設施高質量發展。

牟春波表示，《通知》提出了“1統籌6協調”7方面的工作。一統籌是加強全國統籌規劃部署，主要強調面向全國提供服務的基礎設施要加強頂層設計，在全國范圍考慮重要基礎設施優化布局，追求全國整體最優。

牟春波進一步表示，六協調是：跨區域協調，信息基礎設施要服務區域協調發展戰略和區域重大戰略，縮小城鄉和區域發展差距；跨網絡協調，則強調補齊短板，不同類型設施要協調融合發展；跨行業協調，鼓勵信息基礎設施為傳統行業數字轉型提供服務，加快其他基礎設施數字化智能化發展；發展與綠色協調，則是適應綠色低碳發展需要，鼓勵采用綠色節能技術，提高能源利用效率；發展與安全協調，強調統籌發展和安全，保障基礎設施正常運行才能更好的服務；跨部門政策協調，要發揮要素配置牽引作用，推進跨領域標準化。

中關村現代信息消費應用產業技術聯盟秘書長胡理巨在接受記者采訪時表示，數字消費是信息基礎設施高度普及的新型消費模式。數字消費的定價依賴于信息基礎設施的成本。優化的新型信息基礎設施協調發展，首先為優化數字消費成本結構提供了可能，其次，六協調為打破行業壁壘、龍頭壟斷提供了可能，跨區域跨網絡跨行業協調為數字消費創新模式提供了可能。

加強協調聯動推動與傳統設施融合發展

據了解，傳統基建對于經濟增長的邊際效應日趨減弱，新基建將在穩投資特別是擴大有效投資中發揮越來越大的作用。國家統計局數據顯示，2023年上半年，我國新型基礎設施建設投資同比增長16.2%；其中，5G、數據中心等信息類新型基礎設施投資增長13.1%，工業互聯網、智慧交通等融合類新型基礎設施投資增長34.1%。

“我國已形成網絡、算力和新技術基礎設施全面發展的格局，建成全球規模最大、技術領先的5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡，算力基礎設施規模和水平位列全球前列，人工智能、區塊鏈、量子信息等新技術設施蓬勃興起，融合應用加速向行業滲透。”工業和信息化部信息通信發展司相關負責人表示。

不過該負責人也表示，隨著新一代信息通信技術演進發展，新型信息基礎設施的功能和類型更加多樣，體系結構更加復雜，與傳統基礎設施的融合趨勢更加凸顯，但不協同、不平衡等發展問題日益突出，亟須面向各類設施，統籌各方力量，加強協調聯動，推動均衡發展。

在牟春波看來，新型信息基礎設施與傳統基礎設施融合發展有兩個方面：一方面是信息信息基礎設施賦能傳統基礎設施數字化轉型進程，提高傳統基礎設施運行效率和服務能力，另一方面是信息基礎設施利用傳統基礎設施資源加快部署。

牟春波表示，在賦能方面，新型信息基礎設施部署初期，通常缺乏應用案例和應用效果，傳統基礎設施運營主體決策難。

“這就需要創新賦能傳統基礎設施應用場景，通過試點示范逐步增強傳統基礎設施運營主體的認識，帶動新技術、新服務的推廣普及。”牟春波說。

在跨行業共建共享方面，牟春波表示，更多的是開放難、協調難，缺乏跨行業建設施工和驗收規范。

“這就需要完善跨行業協調機制，通過建立協調清單、制定跨行業規范等方式，加快解決跨行業發展難題。”牟春波強調。

胡理巨也表示，新型信息基礎設施的多樣化，復雜性是技術發展的必然，技術創新將配合政策實施共同解決融合障礙。

多層面入手保障政策措施有效落地

為確保新型信息基礎設施協調發展的政策措施有效落地，需要從多個層面著手，構建一個全面而系統的工作框架。這不僅涉及到部委層面的戰略規劃和政策引導，也包括地方層面的具體實施和協調推進。

《通知》明確，加強跨部門政策協調。從要素保障、融合標準、投融資三個維度強調跨部門協同優化信息基礎設施建設和發展環境。要發揮要素配置牽引作用，優化頻率資源配置，保障用海用地需求，給予審批等政策支持。要協同推進跨領域標準化工作，做好融合應用和共建共享方面的標準化工作。要加大投融資支持，健全政銀企合作對接機制，引導社會資本參與投資運營。

在胡理巨看來，市場需求將是《通知》實施的保障，《通知》的實施細則需要服務于市場，服務于企業和用戶的真實需求。

《通知》還提出，加強組織領導、加強協同落實、加強評估問效。

如何保障《通知》內容的有效落實？北京市社會科學院副研究員王鵬在接受中國工業報記者采訪時表示，要加強組織領導與協同落實成立專項工作組，明確各成員單位的職責分工，形成工作合力。各省、自治區、直轄市通信管理局及相關部門應根據《通知》要求，結合本地實際情況，制定具體的實施方案，明確目標任務、時間節點和保障措施。同時，要加強監督檢查，確保各項政策措施落到實處。

“還要強化政策支持與資金投入。”王鵬表示，各級政府應加大對新型信息基礎設施建設的財政資金支持力度，通過設立專項基金、提供財政補貼等方式，支持關鍵技術研發、重大項目建設等。還要發揮政府投資的引導和帶動作用，吸引社會資本參與新型信息基礎設施建設和運營，形成多元化投資格局。此外，優化要素保障，在用地、用海、用電等方面給予新型信息基礎設施建設項目優先保障，簡化審批流程，降低建設成本。

王鵬還表示，推動技術創新與標準制定、加強人才培養與國際合作、提升安全保障能力也至關重要。

“通過以上措施的實施，可以有力保障《通知》提出的政策措施得到有效執行，推動新型信息基礎設施協調發展，提升系統整體發展水平和服務能力，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。”王鵬說。

“推進新型信息基礎設施協調發展是一項系統性工程，有的工作已經納入日常工作在推進，有的還需要深入研究加快落實。后續在部委層面、地方層面都將完善協調機制，做好工作銜接和推進落實。同時也會構建協調發展監測平臺，通過評估等方式督促引導地方和企業落實協調發展任務，促進新型信息基礎設施快速發展。”牟春波表示。（記者 曹雅麗）