編者按：4月28日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，工業和信息化部新聞發言人、總工程師王黎明、通信發展司司長聞庫、運行監測協調局副局長黃利斌介紹2015年一季度工業通信業發展有關情況，并就當前熱點問題回答了記者的提問。
熱點一：工業經濟運行
記者：工信部如何看待當前我國工業經濟發展的趨勢，當前最大的問題和風險是什么?下一步將會出臺哪些措施穩增長?
王黎明：對一季度經濟形勢的狀況，概括為三個字：緩、穩、進。
一是“緩”，工業生產的增速在放緩，部分地區、行業和企業下行壓力加大，一季度規模以上的工業增加值同比增長6.4%，增速是2009年一季度以來最低的。
二是“穩”，工業經濟的基礎是穩固的。從一季度分析來看，穩的因素在不斷增加。從行業看，我們工業經濟行業的41個工業大類中，現在有18個行業增速還是超過7.5%。從30個行業的利潤看，增速是穩定增長的。從區域看，31個省市有16個省市的工業經濟增速保持在7.5%以上。特別是一些工業比重較大的大省，包括江蘇、山東、廣東增速為8.2%、7.5%和7.4%。像安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶，這幾個省市工業增速還保持在8%以上。
從這些情況看，一些工業經濟比例大一點的省，還是保持了比較強勁的增速，尤其是一些結構調整早、轉型升級快、積極承接東部產業轉移的一些省份，經濟總量還是保持著穩定向好的局勢。從一些經濟指標看，3月份采購經理指數已經上升到榮枯線以上，這“穩”的內容。
三是“進”，進的因素也在不斷增加，說明我們工作有進展，政策見了實效。發展協調性和可持續性不斷增強，產業結構開始向中高端方向邁進，突出的表現有四個方面：一是高技術產業的增速是良好的。一季度高技術產業增加值同比增長11.4%，高于規模以上工業經濟增速5個百分點。二是信息產業等一些新興產業發展保持較好的增長。一季度電子制造業的增加值達到了12%。三是互聯網經濟快速增長。新一代信息技術加速與傳統產業融合。四是大多數行業經濟指標，特別是效益指標還是不錯的，盡管一季度工業利潤同比下降，但是從3月份看，下降的幅度在快速收窄。
從這些指標看，應該說我們“進”的因素在增加，“進”的效率體現較好。雖然經濟運行的基本面是穩健的，剛才記者提問說到下行的壓力，我們確確實實不可低估。比如現在看需求的增長動力是不足的，特別是整個投資的需求回落成為影響工業經濟下行的主要原因，在工業利潤持續下降、去產能化等多重因素的疊加影響下，制造業的投資回落明顯低于全社會的固定資產的投資增速，全社會固定資產投資一季度一共是7.75萬億，是增長13.5%，而工業投資僅增長是10.7%，投資總額是30899億元，回落了4.3個百分點。
當前，要把穩增長放在更加重要的位置，通過實施“中國制造2025”戰略，加大對戰略性新興產業的支持力度，推動互聯網與制造業的深度融合，努力打造新的增長點、增長極和增長帶，推動大眾創業、萬眾創新，支持小微企業，落實好當前的扶持政策，包括創業擔保貸款、服務體系建設、平臺建設等，繼續簡政放權、加大服務力度，激發出市場活力，激發出中小企業活力。
熱點二：中國制造2025
記者：“中國制造2025”總體方案已經由國務院常務會議審議通過，具體的出臺日期是否已經確定?
王黎明：對于“中國制造2025”發布的時間，我們爭取很快發布。“中國制造2025”戰略規劃是非常重要、具有戰略里程碑的一個規劃，部里高度重視，和相關部門進行多次研究。近期將進一步做好四項工作：第一，抓緊與相關部門做好任務的分解落實工作，把涉及“中國制造2025”的相關任務、工作重點、相關內容以及重要的保障支撐政策措施盡快地分工分解到相關部門，確定下來。
第二，盡快完善“中國制造2025”規劃的“1+X”方案，所謂“1”就是規劃本身，“X”就是涉及到相關的配套規劃，抓緊制定完善。
第三，按照規劃要求工作，抓緊成立專家咨詢委員會，確定對規劃的實施有一個專家指導的機制。
第四，做好規劃的宣傳。圍繞著智能制造、工業強基、綠色制造、高端裝備創新以及國家制造業創新中心建設5項重大工程，同時結合“互聯網+”的信息化運用，把“中國制造2025”組織好、實施好，發揮更加重要的作用。
熱點三：網速網費
記者：近日，李克強總理提出我國的“網費貴、網速慢”的問題，工信部當時回應稱將加大今年“寬帶中國”建設力度，加快4G建設，請問具體的行動計劃是怎樣的?
聞庫：李克強總理在一季度經濟形勢座談會上就手機流量費和網速的問題作出了重要的指示。這表明政府對老百姓所關心的互聯網以及相關產業在拉動傳統轉型升級、促進經濟提質增效方面寄予了厚望。
關于資費的問題。近些年來，工信部一直在通過推動電信資費改革、鼓勵競爭的方式來促進電信資費的下降。資費高的原因是很多方面的，但是，按照市場經濟的規律而言，主要是市場供給不足，4G投資還沒有見效益，普及率跟國際相比還在進一步提升。成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。
一是發展是硬道理，要著重解決供給不足的問題，最主要是加大投入。近年來，加大投資建設4G，建設全光網絡城市，大力發展4G，盡可能地將現在的一些移動用戶轉移到4G網絡上來。在固定寬帶方面，要加大“光進銅退”的改造，降低每一個單位流量包的造價。二是引入民資進入通信市場。三是在城市里聯合有關部門推動老舊小區改造和多家通信公司進小區，讓用戶可以有更多選擇余地。四是加大共建共享的力度。通過共享機制，降低通信企業的運行成本，也為降價省出空間。五是加強管理，不斷優化網絡、內部管理流程，降低運行成本，創造資費下調空間。
工信部一直非常重視寬帶提速工作。下一步，我們要不斷地加快能力建設，重點要加快老舊小區、城中小區的改造，支持農村寬帶發展，加大應用基礎設施部署等工作。今年整個運營企業在寬帶以及通信的投資是非常大的，將完成4.5萬個老舊小區光纖化的改造。新增光纖到戶的覆蓋增加到8000萬戶，8兆以上接入速度的用戶，將從現在的46%提升到年底的55%，并且在有條件的地區我們希望邁的步子快一些，直接推廣50兆、100兆高帶寬的接入服務。
熱點四：互聯網+
記者：目前我國互聯網行業發展的具體情況如何?能不能從互聯網的角度談一下將采取哪些舉措推進“互聯網+”計劃?
王黎明：總體上看，互聯網生產企業、生產行業、互聯網行業是蓬勃發展、前景廣大的。目前將從四個方面采取行動支持“互聯網+”：第一，大力推進“互聯網+制造業”，在制造業中大力推進使用互聯網技術改造提升傳統產業。在智能制造、智能機器、智能裝備的改進都大量使用了互聯網技術。
第二，大力推進“互聯網+中小企業”。面對全國4000萬戶量大面廣的中小企業加上一些個體私營經濟，只有通過先進的互聯網技術，通過信息技術才能給更多的中小微企業提供便利，包括咨詢、培訓、信息化的服務和商務。為什么互聯網的商務發展，特別是電子商務的應用發展速度這么快，效果這么好，就是因為我們有大量的中小企業要去設專門的店，去搞專門的營銷網絡，難度是大的，成本是高的，恰恰是我們廣大的小企業生產的產品在互聯網上得到廣泛銷售，互聯網銷售發展是迅猛的。
下一步，還要圍繞著中小微企業的扶持行動和計劃，充分利用互聯網的技術來推進服務體系建設，推進互聯網更廣泛的使用，支持小微企業。我們支持引導互聯網的產業和其他的產業能夠更加融合，充分利用現有的互聯網技術、工業云計算和大數據等，把其他的產業做好，提高相關產業的服務水平。
第三，互聯網是產業經濟，但是它的依托還是這些電信產業，是我們網絡產業，不管是移動的還是固定的，通過這些基礎設施的建設，包括“寬帶中國”的行動，能夠加大基礎設施，把帶寬速度提上去，資費降下來，能夠使更多的用戶使用互聯網。
第四，進一步改善和加強互聯網相關技術支撐體系，包括電子產品、傳感器、實體應用等技術。從而使“互聯網+”的應用產業更加廣大，引領帶動作用更為強大，使整個經濟在智能化的基礎上、互聯網的支持下做強做優。
熱點五：電話“黑卡”治理
記者：今年1月1日，工信部聯合幾個部委在全國范圍內開展手機黑卡的專項治理活動，目前全國范圍的手機黑卡治理成果如何?。
聞庫：為了防范和打擊不法分子利用非實名制電話卡進行犯罪活動，工信部和公安部、工商總局自2015年1月開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，并印發了專項行動工作方案。圍繞強化電話“黑卡”的源頭防范、加大“黑卡”發現力度、從嚴處理“黑卡”違法違規行為三方面，明確了14項具體措施，進一步從嚴做好電話用戶的實名登記工作，嚴厲打擊利用非實名手機卡從事違法犯罪活動。
目前各個電信企業正在按照專項行動任務要求，加快身份證件核驗技術手段的配備，規范營銷渠道的管理，落實專項行動的各項任務的要求。與此同時，針對一些基層的電信企業，我們也做了一些檢查，發現一些基層的企業沒有從嚴落實實名制的登記要求，經營當中也存在著一些不登記、虛假登記等現象，我部現在正在加大檢查力度，對發現的違法違規行為進行一些處理。
例如，前一階段，中央電視臺“3.15”晚會曝光了湖南常德聯通公司電話用戶實名登記當中的違規行為，部里高度重視，責令湖南通信管理局、中國聯通調查核實相關情況，并對相關企業的責任人和相關人員進行處理。
下一步，工信部將按照這項工作，加大和有關部委的配合，切實切斷黑卡的流通渠道和利益鏈條。目前這項工作還在進行當中，一些具體的數據，等到半年的時候，有結果的時候，我們會對外披露。
熱點六：工業運行指標下降
記者：目前工業增加值的增速比GDP的增速低，并且其他一些實物量的指標也在下降，您如何看待這種形勢?
王黎明：第一，經濟運行的規律。一般情況下，主要經濟指標之間存在一些彈性關系。特別是經濟運行的過程處在擴張的時候，往往工業生產的增速要高于GDP的增速。在經濟下行的周期，有時候工業增速回落要比整個GDP的增速回落會快一些。因為我們國家現在整個經濟投資拉動的作用前些年是大的，經濟上行的時候往往是能源、原材料需求上升的速度要快，而經濟下行的過程中，這些行業的速度就降下來，所以現在工業增速低于GDP增速的變化還是正常的。
第二，我們現在進入中高速發展的經濟新常態，產業結構、經濟結構和增長動力變化是深刻的，所以需要不同的分析判斷視角和坐標系。從產業結構的分析看，其中包含了更高層次的產業結構調整的變化狀況。比如我們第三產業中，圍繞著工業制造業的服務快速提升和發展，而且數量、規模在發生極大的變化。運用互聯網的技術、電子商務的技術推進工業研發、生產、服務以及遠程的服務內容，商業新模式層出不窮，在服務業的態勢中，生產性服務業的增長變化，甚至有一些企業生產性服務業超過了生產企業本身的內容。
工業對GDP的拉動、服務業的促進作用，現在要客觀地、進一步地加深理解。從工業內部來講，包括我們現在的生產量、用電量和運輸量這些衡量工業增速的指標好像都有一些變化，有的低一些。一些指標下降，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃實物量的指標下降，而能耗的水平相對又比高技術制造業的發展快，能耗下降幅度也快，高技術產業的發展相對耗能又是低的，產值高的耗能水平低，在用電量的使用上，電量下降。一季度保持平穩增速的，像輕工、紡織、食品行業，這些行業穩定增長，它的消耗量相對是低的，整體經濟平穩增長需要在新常態下綜合加以分析考慮。
第三，歷年一季度的經濟指標之間的匹配關系也不是絕對的。
整個經濟的基本面還是不錯的，根據經濟規律和實際情況，如果經濟從高速轉向中高速的經濟新常態，必然經歷一個結構調整、轉型升級的變化期、換擋期，甚至可能還是有陣痛，對此要有充分的信心，也要有一定的承受力。支撐經濟增長的因素現在在不斷增加，新的動力在積聚，新的政策在持續的出臺，改革激發的紅利也在不斷地釋放。前不久我們在調研過程當中，國務院對國有企業當前的經濟形勢分為五個組調研，從調研的情況看，各地都紛紛采取了一些得力的措施來促進保持經濟的平穩增長，特別是工業經濟，有些省市政府專門召開會議，有些省市拿出資金，有些省市出臺強有力的措施，來鞏固工業經濟的增長，保持整個經濟的平穩健康發展。
熱點七：企業減負
記者：剛剛公布的一季度工業企業利潤同比下降了2.7%。請問，今年工信部在幫扶企業克服困難方面有哪些舉措?
黃利斌：工信部已經連續兩年開展減輕企業負擔的工作和幫扶小微企業的專項行動，今年還要在全國范圍內開展幫扶小微企業的專項行動，目前這些工作正在有序的展開。主要是四個方面：
第一，為企業松綁減負。其中一個是簡政放權，最大限度下放行政審批，對保留的實行“一個窗口”的政策，就是要強化服務意識，提高服務效率。另外一個很重要的方面是要進一步做好涉企收費的管理工作，真正讓企業輕裝上陣。這里面有一個比較重要的工作是對涉企收費實行清單管理，一個中心的意思就是“清單外零收費、清單內做減法”，這是一個基本的原則。今年還要開展涉企亂收費、亂攤派的整治工作，強化企業舉報和亂收費行為的查處、問責機制，加大對亂收費行為的曝光力度，切實斬斷伸向企業的亂收費“黑手”。
第二，推動政策的落實。針對小微企業面臨的困難，國家層面出臺了不少的政策，關鍵是要看落實，就是要抓好“最后一公里”，上半年我們將按照國務院的部署安排，開展相關政策專項督查。另一方面，對每一項出臺的政策及時宣傳，擴大政策宣傳的覆蓋面，讓更多的企業知道我們的政策。
第三，緩解企業的“融資難、融資貴”等問題。從工信部來說，要加強與銀監部門的合作，創新政銀合作的機制，幫助企業提高獲取貸款支持的能力，確保貸款增速、戶數和申請貸款獲得率“三個不低于”目標的落實。另一方面，要引導和推動中小企業信用擔保體系的建設，促進擔保機構更好地為企業服務。
第四，進一步加強和改進公共服務。這里面包括中小企業創業基地建設、中小企業公共服務平臺建設、中小企業人才建設，以及支持中小企業“走出去”和“引進來”。
熱點八：鋼企虧損
記者：今年第一季度大中型鋼鐵企業總體上是虧損的，在目前工業增長相對較緩的背景下，如何通過穩增長和調結構來促進鋼鐵工業的發展?
黃利斌：當前最困難的有鋼鐵行業和水泥、平板玻璃、電解鋁等行業。受有效需求不足和產能嚴重過剩的困擾，這幾個行業這幾年的工業品出廠價格在持續下滑，應該說下滑的幅度還比較大。
對于這些行業我們這幾年是堅持不懈在抓化解產能過剩，有進展，但是也有難度，這幾年抓化解產能過剩有很大的成績，但確確實實難。調結構是長期艱巨的工作，像化解產能過剩也不是一蹴而就，應該是堅持不懈，久久為功。就鋼鐵來說，首先要抓的是嚴格控制新增產能，二是加快淘汰落后產能，三是推進企業兼并重組，四是擴大國內有效需求，五是推進企業“走出去”，六是加強行業管理，比如抓緊制定“十三五”行業規劃，進一步修訂產業政策標準和準入條件。這些方面是這幾個行業都要抓的。
其中就鋼鐵行業本身，一是加強和完善鋼鐵的行業管理，營造公平競爭的市場環境。二是推進鋼鐵企業“兩化”融合，以信息技術推進鋼鐵企業的技術創新、管理創新和商業模式創新。三是加強高強鋼筋、鋼結構、高性能電工鋼、船舶用鋼、高品質鐵路用鋼等的推廣應用。另外，搭建鋼鐵行業的科技成果轉化平臺，重點推廣應用一批關鍵共性技術。