明確政府網站的定位是網站建設工作的核心。當前，我國政府正處在向“服務型政府”轉變的進程中,尤其是自胡總書記提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的重要思想以來，毋庸置疑，“服務”已成為當前我國各級政府的工作中心。因此，作為政府面向社會的窗口，政府的門戶網站的定位就是“服務”。由此決定的政府網站的職能，可以概括為“發布政策信息，收集公眾反饋，提供業務指導，受理公眾工作”。

但是，目前我國一些政府部門在這個“窗口”的設計上存在不少問題：

1．網頁設計的非專業化

政府的門戶網站的主頁具有網頁的一般屬性，需要遵循網站設計的一些普遍性的規律，包括標題色彩的搭配與協調、網頁的布局、標志與主圖片選擇與安置、動畫、導航條、搜索欄等一系列的設計。概括來說，這些都屬于是網頁設計的專業化問題。

有些政府門戶網站的設計在這些方面還有許多需要改進的地方。例如，網站頁面布局結構混亂擁擠，色彩搭配不合理，浮動的FLASH使人眼花繚亂，不能突出重點信息等等，這些既給訪問者瀏覽帶來很大的不便，也使整個網頁的藝術效果大打折扣。

2．網站名稱和網站域名混亂

由于政府的特殊性，決定了政府門戶網站的命名，應該嚴格、規范、明確，而不能像商業網站那么隨意。這關系到政府的形象問題，但現在一些政府門戶網站在命名上五花八門，并沒有統一規范的形式。以省級政府為例，正規的稱謂，應以“某某省人民政府”為宜，但是有些政府的門戶網站名為“中國某某”，或曰“中國某某電子政務門戶網站”，更不用說地市級的政府網站，稱謂就更加混亂。僅從網站名稱上，就令人難以判斷這到底是不是一個政府網站。

在域名的選擇上，大部分政府的門戶網站采用了較為規范和權威的“.gov．cn”網絡域名，但還是有一部分政府網站并沒有采用此域名從域名上亦難以分辨出是政府網站還是非政府網站，使這些政府的網站喪失特殊域名帶來的權威性。

3．網站內容雜亂無章

政府作為國家領導機構，是有其特殊職能的。政府的職能決定了政府門戶網站的內容。政府網站所提供的內容一般有：政府部門機構職能的基本信息、政府部門的政策法規以及辦事程序等政務信息、政府電子服務窗口、地方產業概況、接收公眾反饋信息等。但是現實情況卻是，很多政府門戶網站所提供的內容雜亂無章。

4．欄目設計混亂

由于政府級別的差異，各級政府在內容的提供上肯定是有差異的。但是，政府門戶網站作為我國政府推行電子政務的一個外在表現形式，作為我黨執政為民的一個具體的行動，它的一些核心內容在各級政府都應該是一致的，例如政務的公開，政策的推廣，網上辦公等，那么對于這些具有一致性的內容，各級政府應該有一個統一的規劃。然而，現實的情況卻是，同一職能部門的上下級單位欄目規劃不一致，平行部門的欄目設計更是千姿百態。

5．政府網站與商業網站的混淆

商業網站只要不違反國家相關法律，可以自由地在其網站上發布信息。政府網站由于其職能與身份的約束，有些信息或是鏈接是不能隨意在政府門戶網站上出現的。在這些方面，政府網站一定要與商業網站區分開來。但是在具體操作上，很多政府的門戶網站上商業信息與政務信息混雜，并提供商業鏈接。表面上看，這是一種全面的“服務”意識，而實際上是一種不清晰的定位。

對各政府部門的網站而言，訪問者瀏覽政府站點主要是為了獲取他感興趣的政策或經濟信息。根據認知心理學的相關研究，對網站的訪問者分為有意和無意兩種情況。對于有意訪問者，重要的是使其可以方便的獲取其所需的信息，而對于后者，重要的就在于在盡量少的時間里，引起他的注意力。政府網站的訪問者多數屬于有意訪問者。因此，網頁的內容必須突出重點，簡潔明了，避免夸張，裝飾部分不宜太多，以免喧賓奪主。用專業的網頁設計術語來說，這類網頁的風格，是內容型的。國外學者DonaldNorman在《emotionaldesign》一書中，將設計分為三種層次：本能水平的設計、行為水平的設計、反思水平的設計。其中與內容型風格相適應的，是行為水平的設計。它注重效用的設計，注重功能、易用性、可用性，以便于訪問者瀏覽、獲取相關信息為最終目的。

要實現政府門戶網站的專業化，針對目前存在的問題，需要注意以下幾個方面：

1．政府網站的標志

政府網站的標志，相當于商業網站的logo，但一般多為國徽或是政府名稱。政府的標識體現著政府的莊嚴與權威，不能像企業的標識那樣帶有太多的感性色彩。政府網站標識的問題，不在于用什么標識，而在于標識如何安置。政府應當把其標識設置在訪問者第一眼就能看到的位置。那么，網頁的哪個位置是最引人注目的呢？根據EyetrackIII的研究，訪問者在瀏覽網頁時，視線多數時候常常首先在頁面左上角停留，然后在該區域稍作瀏覽，跟著移動到頁面右方。在對頁面上方進行一段時間的仔細閱讀后，眼球才會開始瀏覽下方內容。這也就是說，訪問者第一眼看到的，是頁面的左上方。政府網站的標識，就應該放置在這個位置。打個比方，這就相當于個人名片上的姓名，應當選擇最易于他人識別的位置來安放自己的姓名。但是有些網頁的設計，卻忽略了這一點。

值得一提的是，現在許多網站的首頁，多是采取兩側“留白”的顯示方式。根據國外一些學者的研究，這種方式容易使訪問者專注于網頁的內容，對于文本的閱讀是有好處的。但是首頁一般不會有文字性的東西，而是一些導航與鏈接。兩側“留白”的方式并不是很合理。按照上面談到的EyetrackIII的研究結果，更為合理的是右側“留白”。如圖1所示，整個主頁面位于屏幕的左側，而右面留白，這樣更便于訪問者瀏覽。

2．主圖片和導航條

主圖片的位置相對比較固定，位于頁面上方。這一點，政府網頁與其他網頁并無不同。但是圖片的選擇上則需要注意。一是不要太花太閃。主圖片是一個網頁風格的基調，政府網頁的主圖片上都要有政府的名稱，太花太閃的主圖片，有失莊重與權威。二是圖片所顯示的內容最好與政府的職能相搭配，體現部門政府的特色。除圖片之外，盡量不要用動態的flash，政府網站定位不同于商業網站，其訪問者也都是“有備而來”，不需要靠這些花哨的東西來吸引訪問者。同時，它們還會降低系統響應速度，給訪問者的瀏覽造成不便。圖2所示的政府網頁的主圖片，就設計得比較成功。

導航條的安置，有兩種選擇，各有特點。如果導航欄目比較多，則導航條橫向放置在頁面頂端比較好，這樣便于將所有欄目展示給訪問者，而不會由于顯示屏高度的原因，造成障礙。如果導航欄目不多，則易于放置在頁面左側，方便訪問者閱讀。

3．人性化的信息展示

在網頁設計中，信息的展示是人性化設計的另一個重要問題。這里面有兩個關鍵，一是讓訪問者快速注意到重要的信息，二是對信息內容進行合適的安排處理，以提高閱讀者的舒適感。如何讓訪問者盡快注意到重要的信息呢？根據我們觀察，訪問者在打開網頁后，會本能地先看站點logo和左上角的標題。按照視覺流程的研究結果，這就是視覺流動的起點。這附近的區域稱為“最佳視域”，也就是最優選的地方。在網頁設計中，一些重要的信息或更新的內容通常都放在這個位置。圖3顯示了從Eyetrack研究數據中計算出來的頁面區域重要性分布。顯然，網頁的設計者應當把重要的信息放在圖中紅色的區域。同時，在保證頁面色彩統一協調的基礎上，還可以用不同于周圍的顏色來強調以引起訪問者的注意。

訪問者選定信息后，接下來的步驟就是對信息進行閱讀。這就對我們的設計者在信息顯示格式上提出了要求。國外的相關研究已經表明，閱讀者對文字的閱讀受文字周圍環境的影響。一般情況下，盡量少用移動、Flash等動態顯示方式，文字周圍留白就有助于訪問者對文字的閱讀。在文字的安排上，每行最好20到30個漢字，行距不宜太密，字體不宜太小。字體的顏色種類不要太多，正文和背景的顏色對比要符合人的視覺特點。如果涉及的信息數量比較大，則應使用超文本將其拆分成多個網頁。

4．色彩的運用

在色彩的運用上，政府網站的色調應以沉穩，柔和，較暗的中性色為主，不宜太眩目。色彩運用有一個基本的原則――ThorellandSmith原則，即：當色彩的意義不大時，使用的色彩的數量不宜超過五種。如果色彩太多，太亂，則會使整個頁面顯得很不安寧，并且，這種眼花繚亂的感覺會分散訪問者的注意力，造成訪問者的視覺疲勞，妨礙其獲取相關信息。同時，色彩要有對比、過渡、平衡，在這些方面，政府與其他網站的設計并沒有太多的區別。

政府網頁設計還要注意的一個問題是，作為政府部門，經常會有一些政治活動或是與部門職能相關的商業活動。那么，如果在政府的網頁上推廣這些活動，相關內容該如何安置呢？可以采用三種比較合理的方式。一是在政府標志的一側放置相關的鏈接；二是可以在導航菜單下面、內容區上面安置相關的鏈接；三是對于重大的活動，可以專門設置一個進入頁面。

5．注重政府網站設計的“特殊性”

電子政務是一個復雜的體系，政府門戶網站是電子政務的外在表現形式。政府門戶網站直接面向最終用戶，是政府與居民和企業單位互動的窗口和平臺。

政府門戶網站統一而規范的站名與域名，不僅增強了我黨各級政府的一致性，提高了政府形象，體現了我們政府門戶網站的權威與可信度，同時，也方便了訪問者查找與瀏覽。要解決這一問題，一方面，需要相關的政府部門出臺相應的政策，使之有法可依；另一方面，也需要各級政府在推行電子政務，建設政府門戶網站時精益求精，注重細節。

政府門戶網站核心欄目的規范與統一，有利于保持各級政府的整體性與一致性，有利于電子政務的有序開展。要實現核心欄目的規范化，一是需要相關的政府部門能夠制定一個章程，使政府門戶網站的核心欄目規劃有章可循；二是各級政府多溝通，多交流，避免各自為政；三是樹立模范樣板站點，通過樹立典型來推廣規范化的實施。
（本文第一作者系中國科學院研究生院管理學院副院長）