提到2004年8月開通運行的上海市“市民信箱”項目，上海市信息化委員會(下稱上海市信息委)社會信息化處處長張建明就覺得很有成就感，因為他和同事親身參與實施了這個項目。目前已經有100多萬上海市民注冊了自己的信箱，用戶可以通過“市民信箱”收取政府信息、便民信息，以及醫療保險、公積金、養老保險等賬戶信息，還可以查詢水費、電費賬單以及銀行對賬單。

“市民信箱”的背后，整合了上海市勞動局、上海市住房公積金管理中心、上海市社保局以及上海自來水公司、上海市電力公司等機構的應用系統的信息。這只是上海市電子政務從基礎建設轉向應用過程中的一個縮影。該項目在今年三月張建明參加的、由新加坡李光耀公共政策學院主辦的電子政務培訓班上，獲得了新加坡政府官員的一致好評。這次活動是由上海市信息委合作交流處處長陳萍牽頭促成的，也是新加坡資訊通信發展管理局(IDA)首次針對中國信息化官員度身定制的培訓。

在新加坡的學習讓張建明感觸最深的是，由IDA作為新加坡電子政府的總設計師，在搭建一個統一高效的公共服務平臺上所提供的經驗，正是上海市信息委所急需的。其實，從政府各個部門單一的業務系統轉到跨部門的業務系統的整合，實現部門與部門之間的信息共享和業務協同，不僅是上海市信息委近年來需要攻克的難題，也是我國電子政務發展中所要解決的一個普遍問題，而且也是未來電子政務發展的趨勢。

他山之石

“我們希望中國的電子政務能走得更快，而不要走新加坡的‘彎路’!”張建明在和IDA的官員交流時，聽得最多的話就是這一句話。IDA官員提到的新加坡“彎路”，是指新加坡當年在搭建電子政府時，在整合政府各部門的業務系統過程中所付出的巨大努力。據新加坡共和國駐上海總領事館信息產業領事兼新加坡IDA中國司長莫文波介紹，從1981年新加坡成立國家電腦局至今，其電子政府已經走過了25年的歷程。

在新加坡實施電子政務的最初階段，政府的每個部門都自行設計軟件，并且各自的業務流程都不同。上世紀80年代中期到90年代初，新加坡信息通信技術的戰略重心從民事服務電腦化轉變為連接政府服務和企業，在之前各部門的業務系統“各自為政”的歷史背景下，整合的難度可想而知。

“多個部門，一個政府”，是新加坡在建設電子政府時的導向。通過政府各部門的業務系統的互聯互通，搭建一個提供整合的公共服務平臺，新加坡公民只需通過同一個電子政府或電子公民的網站，即可向多個政府部門尋求服務。因此新加坡電子政務的出發點并不是著眼于信息通信技術或系統和處理流程，而是政府部門鑒于宏觀考慮和部門間的互相合作，為市民提供無縫的政府服務鏈接。問題的關鍵在于，如何將政府各部門歷史上形成的信息孤島整合在一起，實現信息共享和業務協同?莫文波告訴《信息周刊》，新加坡開始實施電子政府時，由財政部作為一把手進行撥款，IDA擔任了總規劃師的角色，負責為每個部門制訂統一標準，所有的部門必須按照這個標準來做，這樣才能為搭建統一的公共服務平臺奠定基礎。當財政部批準這個標準后，各部門方得到信息化項目的撥款。

值得一提的是，在制訂標準的過程中，IDA將牽頭成立不同項目的委員會，由各部門派出代表參加，以商討如何進行系統整合。而IDA也向政府各部門派駐首席信息官(CIO)，旨在了解各部門的需求、業務流程，以實現IDA和各信息孤島之間的緊密溝通，找出解決問題的最佳模式。

“向政府各部門派駐CIO，有點像企業進行信息化建設時的運作模式。”莫文波認為。基于這樣的機制，新加坡IDA開發了如貿易網(TradeNet)這樣的重要項目。通過貿易網，企業只需遞交一份文件而非從前的30份文件，即可實現貿易取消。另外，貿易許可證的處理周期從2~7天減少到只需十秒即可完成。這無疑使企業在提高生產力和效率的同時，大大節省了成本。

“貿易網牽涉到貿工部、海關、機場、港口等很多部門，做這個平臺的時候，所有部門的都派出代表成立了一個委員會，在信息化推進時采用了統一標準，而且步調保持了一致。”莫文波說。另外，在線申請系統(OBLS)的開發也為創業者提供了極大的便利。在以往，創業流程經常需要申請者走訪許多政府機構，往往讓一些創業者望而卻步。如今，OBLS已涵蓋了為企業提供的來自19個政府部門的69項執照。自系統開通以來，新加坡已有80%的創業企業可以在線申請其商業執照。這些企業來自公共娛樂、教育、進出口、食品與飲料以及電信等行業。他們可以通過整合后定制的電子表格一次性支付所需費用，來申請獲得多項執照。自2004年推出以來，有8,000多家新加坡商戶使用了在線商業執照申請服務，節省了680萬美元的成本。

莫文波透露，新加坡已于2003年開始了電子政務二期行動計劃，其目標不僅是創建一個一站式的門戶，更是為新加坡公民開創一站式體驗。基于新加坡政府的努力，在埃哲森咨詢公司(Accenture)2005年的全球電子政務報告中，新加坡以其電子政務的出色成績連續五年進入全球前三名。

現實難題

“我們曾經向政府很多局派駐過信息員，以協助他們推行電子政務，但是效果并不好。”四川省成都市信息辦副主任黎邦華在了解到新加坡電子政務的CIO模式后，談起成都市也曾做過這樣的嘗試，最終折戟沉沙的原因是各個局對信息化重視的程度不一樣，信息化水平也參差不齊，在這樣的基礎上，實現各部門的統一協作還為時尚早。

一位不愿透露姓名的地方信息辦主任介紹說，在我國，“條塊結合”一直是電子政務推廣中的老大難問題。所謂“條”，是指由國家稅務總局、財政部、國家審計署等政府部門負責的“金稅”、“金財”、“金審”等“十二金”行業主管部門的信息化建設，“塊”主要指各級地方政府自身的信息化建設。“條”電子政務和“塊”電子政務相互交叉構成了政府行業信息化的基本框架。

他認為，我國電子政務的主要問題就在于各級政府的門戶網站目前很難整合工商、國稅、地稅、海關等重要部門的信息系統。而持同樣觀點的還有四川省某市信息辦主任，這位不愿透露姓名的人士認為，“十二金”工程并沒有與地方政府的信息化做到很好的結合，而問題的主要癥結在于行業主管部門獨立聯網、獨立開發軟件和信息封鎖，造成了條塊分割和資源浪費。

成功嘗試

盡管“條塊結合”困難重重，但是也有一些城市和行業主管部門進行了積極的探索。目前被業界推崇在條塊結合上做得最好的部門，當屬海關系統。我國海關系統的信息化建設是按照“大集中、小自由”的原則，即核心業務系統由海關總署統一發放，數據采用大集中模式。另外，各地海關可根據各地的情況，開發一些本地化特色的業務系統。

各地海關運行這些大集中的系統時，同樣要與當地政府其他部門的業務系統進行協作。北京海關技術處處長吳建華告訴記者，由海關總署推行的“電子口岸”便是聯合了工商、稅務、海關、外匯、質檢、國資管理等部門業務系統而搭建的平臺，實現跨地區、跨部門的進出口企業、加工貿易企業、外貿中介服務企業、外貿貨主單位基礎信息綜合管理和信息資源的及時交換共享，以加強國家對進出口活動的監督管理。

據北京海關技術處軟件科科長李津偉介紹，為推行電子口岸，北京市政府成立了電子口岸領導小組，成員由涉及到通關的業務監管部門擔任，以加強對電子口岸的執行力。

李津偉還介紹，在“小自由”層面，北京海關也正在嘗試更多的條塊結合，以提供一體化的電子服務。一是自主開發了空中報關系統，通過與航空公司的系統進行互聯互通，當飛機還未落地時，北京海關已經能收到艙單信息，可加快通關的速度。二是對加工貿易企業進行聯網監管，北京海關可在網上監管其報單號、料件、出口成品等信息，目前已有30多家企業加入聯網監管范圍，通過這套系統，加工貿易企業在進行手冊核銷、通關時，可以更加迅捷。

在一些城市的電子政務工作中，條塊結合也成為近年來的重要工作。廣州信息化辦公室副主任唐望生介紹，從2002年到2005年，廣州市對“條塊結合”進行了大力推廣和實施，例如廣州市白云區流動人口與出租屋管理信息系統就采取了大集中的方式，由區信息中心設置統一的服務器，統一管理數據，統一實施系統管理，而且系統并不是相對獨立的，公安機關、勞動保障部門、人口計生部門、建設部門、國土房管部門、財政、地稅部門、教育部門等部門之間可以共享數據。

對于上海市信息委來說，從2000年由進行信息化基礎設施建設轉到實施應用型系統至今，各部門的業務整合成為其工作重心，如何將信息化戰略由單一的系統建設轉移到建立統一的公共服務平臺上，這也是張建明以及同事們飛赴新加坡學習的動因。當時與張建明同去的還有上海市信息委的14名政府官員，課程是新加坡李光耀公共政策學院根據上海市信息委在進行各部門的系統整合時面臨的困惑而度身定做的。如今，這個學習班的大部分成員都工作在電子政務建設的一線，“我們都處于反芻期。”張建明說。