政府信息資源是政府投資建設的信息資源或者是由政府直接管理的信息資源，它是政府行政管理的基礎，是科學決策的依據，是聯系公眾的紐帶。但是，當前我國政府部門在信息資源的開發和利用上仍然是一個相對薄弱的環節，特別是缺乏政府部門間信息資源的有效共享。政府信息應該“公享”還是“共享”?

“適度” 共享

政府部門之間的信息共享是電子政務的一個老大難問題，很多電子政務計劃都將實現部門之間充分信息共享作為電子政務建設的重要目標，效果卻不明顯。中國信息協會副會長胡小明解釋說，造成這種現象的原因是：“信息共享應當作為電子政務的手段，政務工作效益才是真正的目標。將手段當作目標必然會混淆電子政務的主要任務，會做出很多失去方向、缺少價值的信息共享。效益成本不劃算的信息共享根本無法持續。夸大信息共享的價值是IT企業過分商業化宣傳的結果。很多人誤把信息共享當做信息化的目標。”

胡小明指出，有些人提出的實現信息充分共享這種提法本身就不妥，應當強調的是適度共享，至于共享到什么程度是一個經濟問題，要由目標決定，由成本效益決定。過于強調信息共享就會用大量的精力與資源去做許多沒有價值的信息共享，不僅浪費資源，而且該做的信息共享也做不好。

很多人認為，信息資源的部門所有制才是妨礙信息共享實現的主要原因。現實中一些政府部門對信息共享確實有阻力，尤其該部門可以利用這些信息資源在市場上獲利，其阻力就會更大些，但這只是妨礙信息共享的一部分原因。胡小明認為，隨著政府管理的規范化，部門經營數據或某些工作人員利用掌握信息的機會尋租的現象會逐漸得到制止。更多的問題還是本部門的成本效益所致，支持信息共享的部門要為此多付出許多精力，如果這些工作沒有得到補償，誰愿意辛辛苦苦去做沒有效益的事情?何況信息共享必須真正有價值才會具有持久生命力。

我國電子政務管理機制存在障礙，政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機制，造成跨部門政務協同困難。我國尚未建立有效的信息采集、分類、加工、存儲、交換、發布等的管理制度。而且，部門間信息共享缺少頂層的政府信息資源目錄體系及交換體系作為參照。技術標準不統一也是限制信息資源共享的一個不利因素。為了更好地利用有限的信息資源，我國應改變以縱向的網絡建設為主的思路，更多采用橫向區域體系為主導的網絡建設方針，為網絡互通和信息共享創造有利的條件。

共享模式三“面向”

應該用什么標準來判斷一項信息共享的價值?評估信息共享的價值比計算成本更重要。估計這個成本很容易，主要是數據維護、質量管理的開銷，而估計信息共享的效益則很難。胡小明指出，信息共享的模式不盡相同，政府工作中至少有三類不同的信息共享用法，分別面向操作、管理和研究型共享應用。

一是面向操作業務的信息共享。這種共享是為辦事人員設計的，辦理銀行貸款時要查信用數據庫;辦理出入境手續時要查局級干部名單表;辦理稅務業務時要查上家的增值稅。這類業務的效益很明確，對共享的要求也很明確，必須將信息共享的程序嵌入業務流程之中，便于及時準確將共享數據集中到辦事人員的案頭上。

二是面向管理的信息共享。使用這種共享的大多為各項業務的管理者。管理者需要及時看到業務各方面的運行狀態，便于及時控制、調整及記錄數據以備查。管理型應用的要求是能將各方面的整體設計、工作數據有效集中起來，以支持管理共享。管理型應用強調共享狀態信息顯示的直觀性，借以提升管理者的反應速度。

三是面向研究工作的信息共享。使用這種共享主要是政策研究人員、寫作班子。這種信息共享的作用是發現知識、總結規律，如同“數據挖掘”要從數據中發現新知識、新問題，制定新政策。面向研究的信息共享系統需要有一些工具支持數據挖掘，與前兩種共享模式不同的是，研究型信息共享系統的真正價值很難判斷。

為什么研究型應用的信息共享系統的價值難以估計?胡小明認為，造成它價值難以估計原因之一是政策研究本身的復雜性。研究成果的取得不僅與所提供的信息資料有關，更與研究者的水平有關。研究者的信息需求是多方面的，研究者的信息來源也是多方面的，不能把政策改進帶來的效果都記到信息共享系統的頭上。研究者、領導人也在利用報刊、書籍、電話、人際關系、電子郵件、互聯網搜索軟件等其他信息渠道得到相應資料進行研究，完全可以通過不同的信息資料來源發現同樣的知識與規律。隨著政府信息不斷開放，社會信息渠道不斷豐富，政府部門間的信息共享系統已面對著極大的競爭，大量的替代品在壓低著政府信息共享系統的價值。

胡小明指出，替代品會使政府內部的信息共享系統實際價值下降。這是因為，在研究型應用中，研究者對資料使用不是唯一的、不可替代的(與操作型、管理型應用不同)，研究者完全可以從外部系統(如互聯網)取得資料。如果外部系統更快捷就會分流大量用戶，內部信息共享系統的價值就會大打折扣。內部信息共享系統的建設者應當看到這種競爭關系，關門設計出來的系統很難有競爭力。面向研究的信息共享系統欲提高價值必須要有特色，在特定應用上聚焦，與外部系統在功能上互補而不是重復。

降低共享成本之策

不論哪一類業務的信息共享，降低成本都是最關鍵的成功之路。胡小明給出了降低信息共享成本的如下建議：

第一，不要提出過多的共享數據內容要求。當共享需求者不需要承擔共享成本時，其共享要求很容易提的過度。不合理的共享要求是浪費的主要原因。

第二，不要追求過高的響應速度、過快的更新頻率。共享數據的更新跟得上處理的節奏就行，一年一次的共享業務無須要求數據按日更新。

第三，共享信息系統之間的耦合宜松不宜緊。過于緊密的共享連接不僅難于維護，而且會大幅增加系統安全的風險。

胡小明還建議，面向政策研究的信息共享系統在降低成本方面可以增加以下措施:

第一，以標準化促進信息共享，及早規范政府各部門信息資料存儲格式的做法是使成本最低的信息共享措施。一個簡單的公文管理系統是最受歡迎的信息共享系統。

第二，以開放促共享，推動各級政府部門加快信息向公眾開放的速度。政府內部的信息共享系統可以從已向社會開放的數據中進行組織。信息共享系統的效率并非來自其包含的不開放資料，而是來自對常用資料的有效組織，這種“出口轉內銷”的信息收集模式能夠顯著降低數據收集的行政成本。

第三，要準備足夠的經費，妥善處理信息共享數據支持的運行、維護成本，平衡部門之間的利益關系。

信息共享的成功一定要算好經濟賬，集中做那些有意義、有效益的項目。這樣，政府部門間的信息共享就不會那么難了。