政府信息“以公開為原則，不公開為例外”

推行政府信息公開．是推進社會主義民主、完善社會主義法制、建設法治國家的重要舉措，是建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。2007年1月17日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議．審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例(草案)》。《條例》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容作出了具體規定，明確政府信息“以公開為原則，不公開為例外”．強調要在保證國家秘密得到有效保守的前提下，盡可能地公開政府信息，保障公民的知情權。

溫家寶在會上強調．各地區、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點內容。不斷提高政府信息公開的效率和水平．切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，努力建設人民滿意的法治政府。

全國政務公開領導小組有關負責人日前表示。中國政府所推行的政務公開．是指行政機關、法律法規授權或行政機關委托行使行政權力的機構．將其掌握的信息和履行職責的情況向社會公開。它既包括政府信息公開，也包括行政權力及其運行過程的公開。有關專家指出，

《條例》的出臺標志著我國政府信息正從“不公開是原則，公開是例外”向“公開是原則，不公開是例外”轉變。據悉，中央將以《條例》的出臺為契機，進一步加強政務公開的法制建設。有利地推進政務公開在法制的軌道上正常地開展。

今年1月23日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第38次集體學習時強調．要充分發揮互聯網的重要作用。掌握網上輿論主導權。對于各級政府來說，辦好政府網站并以此為平臺推動政府信息公開，有助于形成積極向上的主流輿論，其本身就是掌握輿論主導權的重要體現。

以政府網站為平臺 全面推動政務公開

電子政務建設是政務公開的重要內容，是政務公開的重要實施手段之一。2006年6月，我國召開了第一次全國電子政務工作座談會．明確提出“到2010年，政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50％以上的行政許可項目能夠實現在線處理”的電子政務建設目標。

為了進一步推動我國電子政務門戶網站的建設，全面提升公共服務水平，促進政府職能的轉變與管理方式的創新．國務院信息化工作辦公室、國務院辦公廳聯合委托中國電子信息產業發展研究院開展了2006年政府網站績效評估工作。根據2007年1月11日發布的《2006

年中國政府網站績效評估報告》，商務部蟬聯了部委網站第一名。省級網站前l0名的依次是：上海、北京、浙江、安徽、吉林、廣東、云南、陜西、江蘇、黑龍江。據了解，目前上海市網站整合了42個方面366項資源，面向企業和公眾提供的服務內容多達2300多項：北京市通過在61個市政府部門開展以業務流程和協同工作清、網上服務清、信息資源清、實現路徑清、統一平臺、統一網絡的“四清兩統一”工作，全市電子政務在信息資源共享應用方面取得了突出成就：首次進入前十名的廣州市網站則通過整合各委辦局與市民和企業進行網上互動的各類資源，提高了整體服務效率。

但是。由于缺乏有效的績效評估體系和評估制度。我國電子政務建設中重建設輕應用、重電子輕政務的問題仍然突出，各級政府對電子政務的認識還不夠深入，尤其是對政府網站的信息內容重視明顯不足。有專家指出．解決電子政務建設中存在的問題，特別是“有電子沒政務”的矛盾，關鍵是用市場化的方式．發揮市場的作用，引進專業的信息內容服務商，開展政務信息的戰略合作．通過信息共享、信息定制等多種合作途徑和方式，充分發揮專業信息機構的技術優勢、資源優勢、人才優勢、網絡優勢，打造一個真正有效的領導決策信息服務體系，為各級領導決策提供全面、準確、最新的一站式信息服務，這是電子政務建設的重要著力點所在。

以深圳市領導決策信息服務網為例．該網目前已經成為深圳市機關電子政務系統的重要組成部分。它利用先進的信息網絡技術，整合各種信息資源．為市領導決策提供一站式信息服務。決策信息網主要為市領導提供信息服務。除“市管領導干部情況”只對市委常委開放．其他信息欄目所有領導可查詢。各區和委辦局按規定格式和內容、時限提交相應數據，并只對自己負責的欄目有提交信息權限。

從更高的層面看，加強電子政務建設。重點是建立信息網絡聯盟．構建一個具有決策網數據中心功能的網絡傳輸平臺．包括圖文信息、視頻信息在內的大容量、高速服務器系統．以及相關的數據備份、系統管理和安全防范系統等。通過優化整合各類宏觀經濟信息資源。以先進的科學方法對海量經濟數據進行整理、歸類、處理加工和深度挖掘分析，并提供良好的用戶界面．將枯燥乏味的信息進行圖形化、數字化展現。直觀清晰地實現對宏觀政策、經濟運行狀況的監測、分析、預測，包括開發具有針對性和時效性的各種政務信息產品，使電子政務真正成為各級領導制定政策和決策的有效工具。

把提高政府信息能力納入考核指標

專家指出。目前占全社會80％信息的政府信息還處于封閉或靜止狀態．造成了社會資源的巨大浪費。隨著電子政務建設的不斷推進，各級政府迫切需要提高信息能力．這也是執政能力建設的重要方面。政府信息能力可以劃分為政府信息資源管理能力、政府信息應用

能力、政府信息服務能力、政府信息革新能力等四個方面。其中最重要的能力之一就是對于公共信息的處理。

日前，北京市已明確提出，要將信息能力將納入全市各級領導干部選拔、晉升、考核的參考指標，從機制上提高領導干部信息能力。《北京市提高全民信息能力行動綱要》意見．將該市的領導干部、公務員、信息化專業工作隊伍等6類確定為提高信息能力的重點人群。《綱要》提出。要通過培訓，促進領導干部掌握信息化輔助決策基本技能，增強科學決策和理政能力。信息化課程也將納入各類干部培訓班的教學計劃．爭取到2010年全市局級干部具備在網絡環境下開展工作的能力。針對公務員，《綱要》提出，將建設公務員網絡培訓超市，將信息化和電子政務納入公務員錄用、任職、晉升等過程的參考指標。整體提高公務員信息能力。1月24日，北京市召開政務信息資源共享工作總結大會．全市32家委辦局就實現部門間政務信息資源共享應用，在會上簽署了資源共享承諾書。

深圳是我國首個電子政務試點城市．2006年發布的《深圳市電子政務“十一五”規劃》提出，要切實有效地開展公務員的電子政務知識與技能培訓。將電子政務的培訓納入黨校任職培訓課程，制定考核標準和制度．強化公務員的服務理念，提高其電子政務應用和創新能力。

結合公務員培訓的最新要求，日前出臺的《浙江省公務員培訓“十一五”規劃》，也對公務員的信息能力考核列出了“硬杠杠”。到2007年年底前．該省1960年1月1日后出生的公務員都應通過《公共管理基礎課程>培訓考試；到2010年，該省1960年1月1日后出生的公務員，都要適應網上辦公及信息技術發展的需要．必須通過電子政務考核。