為貫徹落實國務院《信訪條例》和《中華人民共和國行政復議法》，天津市政府籌建了“市信訪接待和行政復議中心”，與土建工程同步啟動了“中心”的信息化建設工程，經過三個月的開發、集成、調試，八個月的試運行，完成了大廳宣傳服務系統、安全監控系統、視頻遠程接訪系統、電話語音系統、會議培訓系統、計算機網絡通信系統、協同辦公系統。于2006年12月15日,通過了由國務院辦公廳秘書局、國務院法制局專家以及南開大學、天津大學教授組成的專家組的驗收，給予了較高評價，認為此系統在國內有一定的示范作用，會后專家們提出了兩個題外的質疑：一是如此可上通國家信訪局、國務院法制局，下聯區（縣）、街（鄉）的龐大信息系統和辦公應用系統，只用短短三個月，不可思議；二是投資1400萬元的工程，開發費只占了60萬元，相當于總量的1/23，開發單位不僅能承受，而且還能成功，不可思議。對此參建雙方如實做了解答，究其訣竅就是兩個字――“整合”，也就是立足于工程甲乙雙方的現有資源，通過整合挖潛來降低成本，縮短周期，提高效益。

一、認真研究需求，力求宏觀上吃透精神，微觀上把握細節。需求就是項目的標的，了解需求是直接關系到成敗的重中之重。研究需求就是要弄清楚用戶想解決什么矛盾，以便對癥下藥。在調研過程中不僅要了解清楚業務流程的全過程和每一個細微情節，更要注意理解的準確性，做到開發方能深入到甲方業務層面，用戶方能夠明了乙方可以提供哪些有自主產權的產品和服務，以求找到最佳結合點。同時還應了解領導同志的批示意見和要求，以便在宏觀上準確把握項目的定位(天津的項目市領導就提出要做到“以人為本、全國一流、十年不落后”，用信息化提升管理水平，解決集體訪應急處理和信訪工作評價考核量化問題)，以及本行業、本系統的標準、現狀和發展預測。只有建立在上述信息基礎上，才有利于構建成一個可應用、可發展、可增值，甲、乙雙方共贏的信息系統。

二、深入雙方扎實調研，摸清信息化資源底數。信息化是一個系統工程，不要孤立地看待每一個項目，而要用聯系、發展的觀點，注意掌握與其他相關問題的底數。底數清了才能掌握甲乙雙方有什么、缺什么、做什么,努力的方向才明確。那么，有哪些資源需要摸清底數呢？一是網絡資源；二是系統軟件資源；三是應用軟件資源；四是數據資源；五是安全策略資源；六是管理機制資源；七是人員應用素質資源；八是開發商擁有自主產權的軟硬件產品資源；九是公共設施資源。

三、立足整合、精心設計、精打細算、精益求精。做到“三精”首先要解決好實施方案的設計思路問題。一是走新建為主，整合為輔，即擴大再生產的模式；另一思路是走以整合為主，缺啥補啥，即內涵挖潛的模式。立足于信息資源現狀和資金現狀，參建的天津市信訪接待和復議中心信息化工程的工作人員,甘于自找苦吃，采用了后者，充分利用自身和天津市現有信息化資源，適度投入,在整合上下功夫,實現了多、快、好省（功能多、交工快、效果好、省資金）。

（一）網絡整合：項目需求中要求實現市信訪辦上能與國家信訪局，下可與區、縣、局信訪部門，以及城市中心街道，農村中的鄉鎮信訪部門間的互聯互動,并具有數據、音視頻的傳輸功能。針對以上三級用戶節點，如果新建獨立的路由，不僅投資大，而且利用率低，同時工期長。于是充分利用天津市已建成并運行著的“市電子政務專網”、“天津村村通工程”、“天津市黨政專用電視電話會議系統”的網絡資源進行整合，構建了市、區（縣）、街（鄉）三級信訪和市、區（縣）二級法制系統網絡環境，節約了資金，縮短了工期，解決了“路”的問題。

（二）平臺整合：將市信訪辦、市法制辦的辦公系統和業務系統 利用開發單位擁有自主產權的“天津政務網辦公系統”、“協同辦公”、“目錄服務系統”三個軟件進行了整合，創建了數據流轉、共享及網上辦公平臺，簡化了開發環節，大大壓縮了開發成本，減少了開發風險，解決了“車”的問題。

（三）數據整合：需求中提出要實現市、區（縣）街（鄉）信訪數據，市、區（縣）法制數據同步共享的功能，于是對原先分散、孤立、無序的數據進行標準化處理，以集中與分布式數據庫相結合,輔以軟件抓取功能，實現一點登錄全網可有權限共享,解決了“貨”的問題。

（四）安全整合：全系統的數據流轉涉及到三個網（內網、外網、因特網）對于上述網間互訪國家有關部門有著嚴格的規定，依照規定采取了人工擺渡、網閘隔離、高保障防火墻、病毒防犯、漏洞掃描、入侵防御、網絡審計、內容審計、集群系統、數據備份等硬軟技術的整合，保證了數據和網絡的安全,解決了“剎車”的問題。

（五）技能整合：系統提升了原有功能，又新增設開發了大量應用，面對辦公手段和辦公流程的變革，業務人員原有應用基礎和計算機技能水平必需要盡快做相應的提升，以適應工作的新需求，這樣才能確保系統全部用戶的同步啟用，進而發揮整體效益。于是市信訪辦、市法制辦組織各級應用人員分批進行全員培訓，進行技能整合，提高了工作人員素質，實現了平穩切換，解決了“駕駛員”的問題。

（六）制度整合：信息化建設中多級別、跨部門間的大兵團聯合作戰沒有規矩無法進行，也就是說制度建設必須同步實施，于是在各自已有管理制度的基礎上，進行整合，建立了一套可行的系統管理辦法和考核機制，做到了有章可循有法可依，解決了“規則”的問題。

通過以上六個整合，使信息高速公路更加通暢，使市信訪辦從傳統的人工辦公方式躍入天津市政府系統現代化辦公的先進行列，提高了辦公效率，優化了辦公流程，實現了政務公開，經濟和社會效益凸現。需要提出的是實現六個整合的基礎是觀念的整合，即面對我們的國情，政務信息化建設應走什么路的問題。

“十五”期間，我國的政務信息化建設取得了長足的發展，突出表現在基礎性建設規模大，重點應用見效快，如路由建設、“三網一庫”的平臺建設、“十二金”的建設。跨入“十一五”以來，以電子政務為龍頭的應用建設將會突飛猛進，如應急指揮系統、督察系統等。這些項目在整合的問題上大有文章可做，發達地區起步早，諸多信息化資源需要整合，欠發達地區雖然起步晚，但可借鑒發達地區的經驗教訓，在作規劃時融入整合的思路，使后來者居上。實踐證明，抓整合要靠兩手，一是行政手段進行干預，二是技術手段進行改造，兩者各有優勢相輔相承，應視情而用，隨著軟件技術的發展，特別是“中間件”技術的成熟，技術整合的可行性增強，整合的難度減弱。“十一五”期間讓我們在政務信息化建設中做好整合這篇文章吧。