有人感慨：新聞記者在行使新聞報道權的時候，再也不需要像地下工作者，再也不需要低三下四，征求當地政府官員的意見。然而，政府部門要全面邁入信息公開時代，從觀念轉變到技術支持，仍有很長的路要走……

本網評論員解讀：政府信息公開條例，公民知情權的后盾

人民網第一時間約請人民日報評論員陳家興對發表評論，陳家興撰文指出，條例在總則中規定：“行政機關公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。”而政府信息公開條例的本身，體現的也是對社會公平、公正的制度維護。在這個意義上說，構建社會主義和諧社會，又有了一個有力的制度保障，無疑，這是社會和諧的福音。

條例對于公民的知情權提供的保障是全方位的

仔細研讀政府信息公開條例，我們發現，條例對于公民的知情權提供的保障是全方位的。比如：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，政府信息應當主動公開。本著這些具體原則，有關城鄉建設和管理的重大事項；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況；搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況等等，這些涉及百姓利益、群眾關心的熱點問題，有關政府和部門應當公開。而對關涉自身不準確政府信息記錄，公民有權要求予以改正；對相關政府信息，公民可主動向政府申請獲取；公民知情權若被侵犯，可申請行政復議或提起行政訴訟。

再好的制度也要靠人來執行

有一句話我們經常提及：再好的制度也要靠人來執行。如果在執行中走樣或打折扣，其本身亦是對法律尊嚴的傷害。誠然，有了這個條例，各級政府機關就必須認真貫徹落實。但很多事情做起來并非這么簡單，有太多的因素左右了執行力。許多法律法規就是這樣得不到遵循的。這里需要指出的是，公民的權利，也要靠公民自己來依法維護。每個公民的權利意識、法律意識的增強并付諸實踐，必會大大加快建設社會主義法治國家的進程。

國務院法制辦答問：《政府信息公開條例》確立三項主要制度

4月24日上午10時，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，國務院法制辦公室副主任張穹介紹了溫家寶總理日前簽署的《政府信息公開條例》的相關情況，并答記者問。

條例確立的主要制度有這樣幾項：政府信息的主動公開和依申請公開制度；政府信息公開發布制度；政府信息公開監督和保障制度。

張穹說，政府信息公開要處理好公開和保密這一對矛盾的關系。為了使政府信息公開既保證公民和法人、其他組織的知情權，又要防止出現因公開不當而導致失密、泄密，從而損害國家安全、經濟安全和公共安全，影響社會穩定，甚至發生侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情況。條例規定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，并應當建立健全政府信息發布的保密審查機制。行政機關公開涉及商業秘密和個人隱私的政府信息前，應當征得第三方的同意，第三方不同意公開的，不得公開。

規定主動公開政府信息的范圍 防止隨意性

張穹說，從國外政府信息公開的立法來看，一般都沒有規定主動公開的范圍，而只是規定了不公開的內容。除了不公開之外的，都應該公開。這就是所謂以公開為原則、以不公開為例外的原則。我們在制定政府信息公開條例的時候，從兩個方面也體現了以公開為原則、以不公開為例外的原則。一方面條例規定了主動公開的基本要求和公開的內容，也規定了各級政府主動公開政府信息的重點，還規定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面，也規定了政府公開信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。

前景展望：政府信息公開條例將帶來六大變化

一，條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成了申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過條例規定的渠道尋求救濟。

二，條例的制定，將大大地擴大公開的范圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。

三，條例規定的程序將更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開的引入，是條例的一個亮點和創新。

四，條例將提供行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，以通過獨立審查有效地解決爭議，監督政府機關依法公開信息。

五，就政府信息資源利用、基礎數據庫建設、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題，有關部門正在制定相關規定。條例的實施，必然會加速這一進程。

六、就條例作為國務院制定的行政法規，可以說是目前公開領域效力層級最高的法律依據，體現了國家意志和法律的權威性。

困難仍存：政府信息公開至少要突破兩個“壁壘”

有的地方和部門政務公開形式主義嚴重

全國政務公開領導小組辦公室負責人遲耀云坦陳：有的地方和部門政務公開不規范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；一些部門公開的內容不全面，不細致，讓群眾如霧里看花，看不明白；有的甚至從部門利益出發，公開內容避實就虛，形式主義嚴重。

政府信息公開至少要突破兩個“壁壘”

北京大學教授姜明安認為，政府信息公開至少要突破兩個“壁壘”：一是觀念，一是技術。一些政府部門和官員把信息當成自己的“特權”，既不愿主動公開信息，也不愿應公民、法人等請求被動提供。信息公開制度的建立和運作，思想觀念的障礙最難突破，又必須突破。至于技術上，信息公開需要專門機構、媒體、網絡、電子政務等相應技術的支撐，讓老百姓不但能及時獲得其工作、生活和參與國家管理所需要的信息，而且是真實、準確的信息。

他說：“這兩個‘壁壘’不可能在短期內全面突破。中國政府要真正全面實現信息公開，還要付出很大的努力，還有很長的路要走。現在已經有了很好的開始，老百姓已看到了希望。”

在政府信息公開中要防止“假公開”

宋功德把政府信息公開分為三個層次：低層次的公開，只公開結果；中層次的公開，不但公開結果，還要給個說法?D?D公開理由，包括相關法律法規、規范性文件和內部政策規定等；高層次的公開，是全過程公開。不僅公開結果和理由，而且讓公眾身臨其境、扮演角色、參與較量，參與決策全過程。“不僅是透明政府，而且是開放政府。”

他說，即將公布的政府信息公開條例，在實施中既要防止把不重要的信息公開、重要的藏起來的“假公開”；還要防止把信息公開的內容和對象減少的“縮水公開”。同時，要積極完善和全面實施相關救濟制度，不讓政府信息公開條例淪為“美麗的花瓶”。

政務公開的阻力來自管理體制

國家行政學院教授汪玉凱：政府體系長期習慣于操作不公開，缺乏基本的透明度，這種狀況已經具有了一定的慣性；而要改變它，自然會遇到相當大的阻力。能不公開的盡量不公開，因為公開了以后，透明度提高，公眾對權力監督力度就大了，自由裁量權可能就比較小。公眾監督的力度越大，對政府權力行使的要求就越高，自由裁量的難度就越大。從主觀上來講，官員更習慣于能不公開就不公開，這種慣性的力量是很強大的。

數據解讀：中國政府快步邁向“信息公開時代”

政府公開信息從有權“賜予”到有責提供，公眾獲得信息從被動接受到主動參與公共治理，行政過程公開從結果到全面，中國政府正加速走向開放型政府，但前面的路仍很長……

行政權力透明運行

數據：

2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通。截至2006年6月，使用“．ｇｏｖ．ｃｎ”域名的政府網站就有近1．2萬個。

“星星之火，可以燎原。”全國政務公開領導小組副組長干以勝說，中國政務公開經歷了一個自下而上、由點到面、由淺入深的漸進過程。這是中國幅員遼闊，經濟和社會發展不平衡決定的。

公開不再是“恩賜”

數據：

全國31個省區市和36個國務院部門制定了政務公開規定，其中，11個省（市）制定了政府信息公開的地方性法規。

在《中華人民共和國政府信息公開條例》起草過程，全國政務公開領導小組辦公室有關負責人明確表示，政府信息公開制度的理念是“以公開為原則，以不公開為例外”，要加強信息公開的組織建設，完善信息公開的救濟制度。

謹防條例執行“縮水”

數據：

2004年和2005年兩年間，上海市針對政府信息公開的申訴、行政復議和行政訴訟分別達到25件、183件和35件。

政務公開在中國，已取得了上上下下的普遍共識。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會，均對政務公開提出要求；中辦、國辦專門下發《關于進一步推行政務公開的意見》。目前，國務院有55個部門及直屬單位建立了政務公開領導小組及辦事機構，36個部門和單位建立了政務公開制度，各級政府政務公開的步伐進一步加快。

專家看點：政府提供信息是義務而非恩賜??

中央社會主義學院副院長甄小英：信息公開體現民主

人民網記者第一時間采訪了中央社會主義學院副院長甄小英。甄小英認為，政府信息公開是一種必然趨勢，它體現了社會主義的民主性。一定程度上講，只有信息公開，才能最大限度體現民主。她強調，我國政府是人民的服務機構，信息服務也是國家政府服務人民的一種方式。政府信息的公開是一個需要逐步確立、逐步實現的過程。

北京大學教授姜明安：政府提供信息是義務而非恩賜

“身為一名行政法學者，以前從事這方面的研究需要獲取政府相關信息，還得托關系、走后門，有時還是得不到。普通群眾想了解政務信息，就更費勁了！”北京大學教授姜明安現身說法。他認為，“政府主動或應公民請求提供信息，應是政府的義務而非恩賜！作為服務政府的‘服務’，其最重要的內容之一即應是向公眾提供信息。《政府信息公開條例》的出臺是一個很好的開始。”

國家行政學院副研究員宋功德：施政越透明，公眾越理解

國家行政學院副研究員宋功德說，政務信息是一種特殊的公共產品，政務信息公開是政府向公眾提供的一項基本公共服務。信息是決策的基礎。施政越透明，公眾越理解，接受度越高。這也是ＷＴＯ的透明度原則對我國政府管理提出的一項基本要求。

清華大學教授于安：政務公開已成政府施政的基本制度

目前，全國的鄉鎮政府和縣級政府所屬部門已普遍設立了政務公開欄，縣級以上政府定期發布政府公報。清華大學教授于安表示，政務公開已經成為各級政府施政的一項基本制度，公開渠道更為多樣，公開內容更注重服務。

中國社科院法學所教授周漢華：政府公開信息成法定義務

中國社科院法學所教授周漢華，參與了政府信息公開條例的起草。他認為條例的出臺，將使我國的政府信息公開工作上兩個臺階：一是公開的內容。以前主要公開辦事依據、程序和結果，而條例將會拓展為全過程的公開，包括政府掌握的大量相關信息等；二是公開的定位。政府公開信息，不再是“恩賜”，而是職責，是法定的義務。

國家行政學院教授汪玉凱：政務信息公開克服“信息不對稱”

社會公眾是納稅人，是公共權力的基礎；社會公眾把一些權力給了政府，讓政府代替公眾來行使權力；而社會公眾作為政府的主人，有權了解政府信息。所以在政府和社會公眾之間，首先要把本末搞清楚，要弄清楚誰是誰的主人，這是最基本的關系。但過去我們在這方面做得不夠。據了解，過去政府機構控制公共管理80％的信息，而被企業、社會公眾掌握的政務信息最多不超過20％，政府與社會公眾處于信息嚴重不對稱的狀態。處于這種狀態的原因，主要是由于政府信息不公開導致社會公眾不知情；而不知情就無法準確表達。政府決策是對還是錯，是否需要改善，社會公眾無法做出準確判斷。1999年，中國社會科學院成立專門機構，就政府信息公開的立法問題進行研究和探討。

2002年5月，該機構接受國務院委托著手起草政府信息公開的相關立法。

2002年7月，《政府信息公開條例》已起草成文。草案共7章、42條，包括了條例條文、理由、說明、背景以及面臨的立法難題等項，估計約13萬字。

2006年1月18日，國務院信息化辦公室推廣應用組負責人說，由國務院信息辦會同法制辦制訂的《政府信息公開條例》目前已完成草案起草和說明稿并上報到國務院。

2006年3月17日，在國務院信息化工作辦公室舉行的《中國信息化發展報告2006》發布會上，國務院信息辦有關負責人表示：《政府信息公開條例》被列為國務院一類立法計劃。

2006年12月11日，全國政務公開領導小組辦公室有關負責人表示，被列為國務院2006年一類立法計劃、預定年內出臺的《政府信息公開條例》，將在保守國家秘密的前提下充分保障公民的知情權。全國政務公開領導小組第七次會議3月21日在北京召開。中共中央書記處書記、中央紀委副書記、全國政務公開領導小組組長何勇在會上強調，2007年要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹十六大以來黨中央關于政務公開的戰略部署，認真做好《政府信息公開條例》實施的準備工作，以政務公開的實際成效迎接黨的十七大勝利召開。