????隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的正式公布，電子政務建設的法律環境問題重新成為了人們關注的熱點。表面上看，電子政務立法工作似乎是全民支持、全民踴躍的一件事情，但實際上，從記者與各地政府信息化建設者的交流來看，對于電子政務立法仍有不少疑問。例如，電子政務立法與放松管制是否矛盾？如何避免電子政務立法過程中的部門利益之爭？電子政務立法如何涵蓋標準建設？電子政務立法如何與分階段建設相結合？電子政務立法與地方實施細則如何配合？

????對于這些問題，在“2007亞太公共服務高峰論壇”上，參與了《中華人民共和國政府信息公開條例》制定的中國社會科學院法學研究所研究員周漢華，以及美國管理與預算辦公室電子政務與信息技術辦公室副總監Timothy K. Young、保加利亞國家行政管理與行政改革部電子政務主管Youri Alkalay、思科系統中國技術有限公司總裁林正剛等進行了討論。

????1、 電子政務立法與放松管制是否矛盾？

????電子政務需不需要立法？這一問題似乎不必再去討論了，畢竟中國政府對于電子政務的高度重視決定了必須有好的法制環境保障這一建設。但來自遼寧信息產業局的一位負責人提出，從國際法律環境來看，許多國家正在著手清理一些法律法規，全球都呈現出政府放松管制的趨勢，這樣的情況下中國去大力推進電子政務立法是否有失慎重？

????周漢華：從整個法制環境的建設進程來看，肯定是要經歷一個從無到有，然后再進行清理、逐漸放松的過程，但必須注意的是，這一過程并非完全直線進行的。例如，在某些領域可能短時間內就有了大量的法律法規，那么很快他們就需要清理，避免法律冗余。從中國的情況來看，確實有些領域出現了“法多擾民”的現象，但更多的領域是法律法規還不夠，無法可依，電子政務就是這樣一個領域。

????同時，政府的放松管制并不完全意味著減少法律，而是要減少政府的直接干預，這也與通過電子政務立法給這一建設予以有效指導并不矛盾。

????Timothy K. Young：美國立法的原則是要做到“立法平衡”，強制性的法律和保障性的法律大體相當。換句話說，立法的作用，不僅是要有直接的拉動力，也需要防止某項建設倒退而給予推動力。美國在電子政務建設之初，就出臺了部分相關法律，相對中國法制環境要完善一些，此時清理一些冗余的法律也在情理之中。

????林正剛：中國和美國等其他國家的電子政務建設過程并不相同，在法律建設上就不能照搬。例如，有些國家是先打好法律基礎，再進行電子政務建設，而現階段就進入了放松管制的階段；而中國的電子政務則是先摸索、先建設，逐漸再有配套的法律法規，因此這一階段需要大力推進電子政務立法，而非清理法律。

????2、 如何避免電子政務立法過程中的部門利益之爭？

????在電子政務立法過程中，不可避免地會受到一些部門的影響，因為信息化進程的不同，誰都想盡量按照自身的標準來做。寧波市信息產業局的一位信息化工作者就表示，他們在制定地方性電子政務條例時，不僅遇到了下屬各部門的不同阻力，同時多個上級管理部門也會有著不同的指導意見，從而導致條例出臺時與原來的初衷大相徑庭。

????周漢華：這樣的現象既正常，又不正常。正常是因為這種情況符合中國國情，甚至不只是電子政務，其他領域的立法過程也大體如此；不正常的原因在于這種情況下很難體現立法初衷，很多時候哪個部門的權力大就按照他們的意見走，缺乏有效的意志綜合機制。因此，中國政府現在需要做的是建立一個強有力的電子政務管理部門，并形成一個有效的意志綜合機制。

????部門出現不同意見時怎么辦？從電子政務要為公眾服務的目標出發，此時不能按照某個部門的意見行事，而是要聽公眾的意見，以公眾的意愿為導向。當然，要實現這一過程，中國電子政務立法還有很長的路要走。

????Youri Alkalay：保加利亞在進行電子政務立法時，中央政府只確定統一的框架、統一的流程、統一的服務內容和名稱等等，而各級政府有一定的決策權，他們可以在中央確定的統一框架下根據自身的需求執行有差異的具體規范。在部門之間出現意見分歧的時候，中央政府可以是一個有效的指導性顧問角色，它將協調不同意見，在保證順暢的互操作、信息共享的基礎上給予各部門一些自由度。

????3、 電子政務立法如何涵蓋標準建設？

????標準不一是電子政務建設中亟待解決的問題。無錫市信息化辦公室的一位負責人就此表示，電子政務立法過程中也需要涵蓋一定的標準建設。

????周漢華：我贊同這樣的觀點，但目前來看，中國電子政務標準建設的難度甚至要大于法律建設的難度。盡管從緊迫性上說，統一標準的需求要大于法律建設的需求，因為在沒有法律保障的局面下，電子政務也可以進行有效探索，但如果沒有標準，電子政務建設只能帶來信息孤島。可是，由于信息化建設中所涵蓋的信息資源太過豐富，無法給所有的信息資源都實現“編目”，立法過程中更是無法同步完成。因此，電子政務法律中只能籠統地要求各地統一標準，但真正實現標準的統一還需要各地、各部門給予實施細則上的支持。

????林正剛：以往中國電子政務建設中出現了很多“信息孤島”，廠商必須負一定的責任，因為技術標準的不統一導致了互聯互通上的障礙。而目前來看，技術標準的統一已經不再是障礙，畢竟大部分廠商都會采用開放、標準架構的產品；同時，廠商在推行電子政務基礎平臺或基礎設施框架時，也都會考慮到后續的擴展和信息共享的問題。但在電子政務應用標準的統一上，廠商就很難有更多的幫助，這需要電子政務法規中給予明確要求，也需要強有力的電子政務管理機構，在制度的保障下推行統一的標準。

????Youri Alkalay：標準是應用中的一種總結，可以分為政府制定的強制性標準和行業認同的自愿性標準，其中前者只占小部分。而在電子政務立法中，需要將一些強制性標準放在附屬法律中，既便于執行，也可以根據實際應用情況進行相應修改。

????4、 電子政務立法如何與分階段建設相結合？

????在我國電子政務建設中，由于各地區起步時間、經濟發展水平等方面的不同，目前所處的電子政務建設階段也并不相同。對此，一位云南省電子政務建設者就質疑，電子政務法規如何適應各個不同的建設階段？

????周漢華：中國的電子政務法律就是需要有這種“兼容并收”的功能，通過確定出一個各個階段都能應用的大框架，再讓不同的地區基于其自身情況做出具體執行上的相應調整。因此，盡管一部電子政務法律無法解決所有的問題，而且出臺的法律也會因為各種原因而無法全部實施，但在法律制定的過程中必須全方位考慮問題。盡管中國電子政務建設呈現出“交叉式”發展態勢，但對于后發地區來說，也有著“跨越式發展”的機會――借鑒之前的經驗，避免一些彎路，直接進入到更高的階段。要滿足這種需求，電子政務立法的原則就是：確定各階段的大體框架，具體執行細則由各省、市、地區自行完善。

????Timothy K. Young：美國的電子政務立法建設同樣是從搭建統一框架開始的，中央政府需要做的就是指明大的方向，具體到各地區、各部門不同的信息化應用需求，在全國性立法上無法――針對性滿足，各個州會根據其不同需求在大框架下制定自己的法規、細則等。

????5、 電子政務立法與地方實施細則如何配合？

????正是由于電子政務法律無法涵蓋全國各地的需求，中央層面的電子政務立法需要各地實施細則的配合。由此，一位遼寧省電子政務建設者提出，各地的相關規定何時出臺，才能更好地滿足電子政務法律環境建設的需求？

????周漢華：目前我國電子政務的立法進程呈現出“二元立法”的趨勢，即并非完全從上到下，地方立法推動全國立法的趨向性越來越強。事實上，信息公開的法律建設就是從地方開始的，福建省在2001年第一個制定了相關條例，隨之廣州市跟進并大力宣傳這一舉措，目前我國50%的省、市已經有了類似的條例，這種情況對于國家制定信息公開條例的推動力就非常大。因此，我們非常鼓勵地方進行電子政務法律建設的先期探索，畢竟這種探索就意味著該地區有著迫切的需求，對后續其它地區建設也有很好的參照作用；而一旦某類法規建設形成一定規模，全國性的立法必然隨之而來。而如果是中央政府注意到了某些趨勢，全國性立法先期出臺，那么地方需要盡快配合，一般情況下法律都會提前公示，那么到正式實施之前，各地應該出臺相應的實施細則。

????Youri Alkalay：全國性立法就是要確立標準和框架，地方政府需要有能動性在這一框架下制定具體的實施細則。當然，在全國性法律出臺之前，地方政府可以根據自身需求進行一些探索，但必須保證基于同一個框架，避免出現在不同地區電子政務的應用標準、規范不同等現象。