一部由社科院法學所“電子政務法研究課題組”起草的《中華人民共和國電子政務法(專家建議稿)》(下簡稱建議稿)近日發布。該課題組受原國務院信息化工作辦公室委托，歷時三年完成專家建議稿的起草工作。

該建議稿的主要內容除了包括監督電子政務項目建設，規范政府的數據電文、網上辦公等信息技術應用行為外，還建議規定政府機關設立“首席信息官”，以保障信息公開制度、公民個人信息安全。

據《中國電子政務藍皮書(2009)》統計，截至2008年底，中央部委網站的普及率達到96.1％，省市政府網站普及率為100％，甚至部分地區連居委會都有自己的網站，此外，政府還建設了包括經濟、金融、鐵道、稅務、災害防御等12個國家級政府信息系統。

但是，在克服了技術難題后，電子政務正面臨著立法缺失的問題，造成建設和應用方面的困難。

建議稿主要起草人、國家信息化專家咨詢委員會委員、社科院法學研究所周漢華教授介紹，若只是從政府采購的角度，即軟件、電腦和服務器等硬件、光纖鋪建等，最保守的估計，每年要投入上千億，投入巨大，但產出偏低。

其后果是，電子政務陷入一個怪圈，投入越高，部門壁壘越森嚴，信息共享越困難――這些獨立又封閉的系統彼此之間難互聯互通，成為一個個縱強橫弱的“信息孤島”。

同時，大部分政府網站重建設輕應用，在線辦事與公益服務項目明顯滯后。社科院信息化研究中心汪向東研究員的一項調查顯示，64％的受訪者對政府面向公眾的電子政務實效不滿。

“立法時機已經成熟，目的是為了服務。”周漢華說，“我國雖然已經制定了《政務信息公開條例》和《電子簽章條例》，但是在信息公開、辦公自動化、個人信息保護與信息安全等領域至今也都沒有法律或者行政法規層級的法規，亟須制定一部統一的電子政務法，以便規范電子政務建設，同時促進政府提高公共管理的水平和透明度，更好地為公民、法人或者其他組織提供信息與服務。”

在電子政務法專家建議稿中，信息公開成為重要的立法原則，建議規定了更為詳細“首席信息官”制度。國家機關和事業單位、社會團體組織應設立首席信息官，統籌規劃、協調和管理本單位的電子政務工作。

與現有的“信息辦主任”相比，首席信息官的職責更重，除了負責綜合協調本單位的信息公開工作外，還承擔著制定本單位的政府信息資源管理政策與工作守則等多項工作。

除了保障公民獲取信息的權利外，還著重保護公民的個人信息安全。專家建議規定，行政機關在采集、生成、接收或傳播個人信息之前，應進行個人信息影響評價分析。分析報告應由該行政機關的首席信息官最終加以審核。

在周漢華看來，制定該法最大意義在于“政府機關可以充分利用現代信息通訊技術，更好地為公眾提供優質的公共服務，實現從以管理者為中心向以服務接受者為中心的轉變。”

不過，法律的實施還需要一套公眾對公共權力的制約機制來保障。《政府信息公開條例》已經出臺一年多，與民間近一年來掀起的“申請熱”相比，部分政府部門態度冷淡。而假如《電子政務法》將來可以出臺，也將面臨同樣的考驗。