編者按：本報12月2日刊登了中央國家機關政府采購培訓團在西班牙學習考察的報告。在考察期間，培訓團不僅全面了解了西班牙中央政府集中采購情況，還對西班牙頗具特色的電子化政府采購情況做了較為深入的探討。為此，本報今日特別刊登介紹西班牙電子化政府采購的內容，以饗讀者。 

核心提示 

制度建設： 

歐盟新指令將政府采購若干關鍵的流程使用信息技術以法律形式進行規定，還將電子簽名納入了法規之中。 

信息規劃： 

西班牙政府采購相關信息包括供應商信用等均由國家有關部門統一管理和提供。 

平臺建設： 

歐盟沒有建設統一的電子化采購大平臺，而是要求各國根據情況建設適合國情的電子化采購系統。 

安全設計： 

為保證安全性，電子化系統采用了電子簽名技術。電子簽名系統由國家造幣公司提供。 

目前，西班牙中央政府有25%左右的采購額是通過電子化采購。據統計，2008年西班牙中央政府集中采購電子化采購額約為2.5億歐元。今后，按照歐盟的要求將加大電子化采購的推廣應用。 

因為協議供貨是西班牙中央政府采購的主要實施方式，電子化采購系統一般指協議供貨系統。目前，其協議供貨系統的商品內容非常廣泛，包括辦公設備、辦公家具、公務用車、安防系統、醫療器械藥品及外包服務等9大類，基本滿足了政府機構日常辦公需要。協議供貨系統中標入圍產品記錄多達10多萬條，13萬歐元以下的商品均可通過該系統采購。 

推行電子化的環境 

從1999年開始，歐盟就致力于將公共采購法律體系進行調整以推進電子化采購，實現無歧視、公平、透明，并且對歐盟以外的所有的供應商公開。 

2004年4月，歐盟委員會通過了一系列涉及電子公共采購(e―Procurement)的新的采購指令，將原有的4類分別制定的公共采購法合并為2個法規，即公共部門采購指令（2004/18）和公共事業部門采購指令（2004/17），為電子化公共采購提供了法律框架。新指令中關于政府采購電子化的規定是具有劃時代的意義。它不僅將政府采購若干關鍵的流程使用信息技術以法律形式進行了規定，還將電子簽名納入了法規之中。同年12月,歐盟委員會發布了實施電子公共采購法律框架的行動計劃。 

為在2010年全面實現電子政府，2005年4月25日，歐盟發布《“i2010”電子政府行動計劃：加速歐洲電子政府，使所有人受益》。計劃主要著眼于全民參與、提高效率、電子采購、安全接入和電子民主五大方面。從2006年1月開始，在政府采購的各個階段，電子簽名的應用已在歐盟全體成員國之間合法化。Europa(http://europa.eu.int)是歐盟最重要的門戶網站之一,具有20種歐盟成員國語言的版本，包括了所有歐盟官方機構的網站、官方文件和活動報道，也涉及歐盟公共采購政策、法律、指南、研究、計劃和項目等內容,是歐盟電子采購的門戶和信息支持系統。 

電子化采購系統的基本流程 

雖然歐盟對各盟國建設政府采購電子平臺有統一的要求，但僅限于方針政策和標準體系等方面的規定。歐盟并沒有建設一個全歐盟統一的電子化采購大平臺，而是要求各國根據情況建設適合國情的電子化采購系統，其中大額采購的公告信息發布必須同時提交到歐盟門戶網站。 

從2000年起，西班牙政府采購局就逐步進行電子化政府采購平臺的建設，至今已有近10年的穩定運行期。電子化政府采購的主要操作流程為：政府采購局通過目錄制作系統Proteo系統制訂和更新商品目錄，發布到互聯網。各國供應商均可免費注冊登錄政府采購局電子化采購平臺http://www.contratacion.gva.es下載標書和在線投標。政府采購局通過公開招標方式確定供應商，評審方式為專家評分，然后以分值排名次，按一定比率進入中標目錄。中標入圍供應商與政府采購局簽署框架協議，將中標產品發布在政府采購網上，期限為3年-4年。中標產品還可根據用戶需求、市場情況和升級換代情況由政府采購局進行更新，更新時需經專家評分。采購人可在網上查詢比較中標產品，進行選擇性購買。在網上訂購后形成訂單先發至政府采購局，由業務人員審核后，再發至供應商，最后形成一式三聯的合同，由采購人、供應商和政府采購局留存。采購人需按照合同，自行與供應商結算驗收。 

電子化采購系統的特點 

（一）電子化政府采購系統流程規范嚴格。為維護政府采購的公平、嚴謹和權威，保護供應商合法權益，政府采購局要求采購人在采購之前，無論何種資金渠道，均需要提交有財政撥款或者銀行貸款的證明。一旦電子化交易完成，采購人必須嚴格按照合同支付款項；在用戶網上選擇商品后，訂單并不能直接發到供應商，必須先發到政府采購局，由業務人員審核采購需求是否符合標準、資金來源是否正確等后，才能提交給供應商。這樣既可以保證采購需求的合規、合理，也可保障供應商能及時收到貨款，防止采購人拖欠供應商貨款。 

（二）電子化政府采購系統采用了標準化體系。政府采購局使用了統一的編碼體系，比如商品代碼為12位。用戶在采購時應該輸入12位的產品代碼，即可準確檢索到相關商品。由于編碼體系的標準性，方便對各種商品的管理與比較，相對更為科學和嚴謹。 

（三）電子化政府采購系統安全性比較高。為保證安全性，電子化系統采用了電子簽名技術。電子簽名系統由國家造幣公司提供。采購文檔為國際通用的PDF格式，通過電子簽名技術對PDF文件進行加密。電子化采購要求用戶必須使用具有電子簽名功能的加密鎖才能使用系統，保證了交易各方的真實性，保障了交易的法律有效性，提高了數據的安全性，防止數據被非法篡改。 

（四）電子化政府采購系統提高效率明顯。政府采購局通過實行電子化審核，流程操作一目了然，既規范又簡便；在交易完成后，電子化系統自動生成電子合同，減少了手工勞動量。目前西班牙有2500多個政府機關及公共機構通過該系統采購。系統每天生成100多個合同，均通過政府采購局業務部人員在網上進行審核，全部業務要求在2周內完成。業務部人手相對較少，通過電子化系統，可以高效地完成采購工作。 

（五）電子化政府采購系統的應用節約了成本。歐盟各國都很重視電子化工作，從社會效益看，通過實施電子化減少了資源浪費，保護了環境。從經濟效益看，一方面通過電子化采購減少了紙質標書，節約了供應商成本；另一方面，內部公文流轉也減少了紙質文件，節約了行政成本。由于電子化系統運行穩定，操作比較方便和人性化，政府采購局定于2009年10月份后實現完全的無紙化辦公。 

西班牙電子化采購帶來的啟示 

西班牙政府采購局下設信息部負責電子化采購系統的運行維護。政府采購電子化系統設計和開發開始于2000年，于2002年成功投入運行，至今仍然在不斷升級和增加新功能。政府采購電子化系統的技術架構主要采用了JSP和.Net框架，成本相對較低。電子化系統開發投資約100萬歐元（合人民幣1000萬元左右），系統維護主要采用外包方式，每年維護費用為30萬歐元（合人民幣300萬元左右）。 

通過與西班牙中央政府采購同行進行交流，有如下體會： 

一是要加快制度建設，建設統一標準。歐盟陸續出臺了針對電子化采購的一系列指令。我國至今還未出臺指導電子化采購的相關法律法規，也沒有頒布政府采購電子化系統建設和應用方面的國家標準。雖然個別法規涉及電子化采購，但法規規定相對滯后，科學性、可操作性較差。集中采購機構在摸索中前進，對電子化采購方式存在或多或少的顧慮，走了不少彎路。比如，由于缺乏統一的法律依據，試行電子化招標投標的部門和地區自行制訂了流程和規定，不僅增加集中采購機構重復工作量，還導致數據不統一，用戶無所適從等問題。西班牙政府采購局使用了統一的編碼體系，所有商品均有了統一的身份標識，這樣即方便了招投標管理，又容易實現市場價格比較，有利于對政府采購執行實現有效的市場監管。 

二是提高信息化規劃水平，加強共享協調。西班牙的政府采購相關信息包括供應商信用等均由國家有關部門統一管理和提供，極大地提高了政府采購相關信息的科學性和準確性。比如，西班牙經濟和財務部設立專門的供應商評價司，對政府采購供應商進行年度商務和技術評價。在政府采購局評標時，評委可直接獲取供應商資信情況。由于我國各地區和部門信息化發展水平參差不齊、發展階段不一，信息共享機制不暢、信息孤島等問題已經成為目前阻礙我國電子化采購發展的障礙。政府采購活動過程中，監管部門、采購人和集中采購機構等部門難以實時自動獲取供應商真實、準確、動態的資質信息、產品信息和知識產權等信息。由于政府采購涉及的部門較多，數據共享比較困難，不利于加強監管。 

目前，我國已認識到信息共享的重要性和信息孤島的嚴重性，正在加快政府信息資源開發和利用的步伐。根據《2009年中國電子政務發展報告》，我國政府信息資源目錄體系和交換體系等基礎性工作取得了較大進展。國家擬定了《政務信息資源目錄體系（征求意見稿）》與《政務信息資源交換體系（征求意見稿）》等23項體系標準，并在全國范圍內征求意見。在天津、上海、北京、內蒙古等地開展了試點工作。建議國家加快建設統一的全國性政府信息資源中心，為政府采購各相關單位提供統一的基礎性服務，促進跨部門信息資源共享和利用，使政府采購電子化系統的數據交換越來越方便，也使建設一個全流程、實時、動態、準確的政府采購平臺成為可能。 

三是明確電子化平臺建設指導思想，逐步推進全國統一平臺建設。《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）指出要“建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作”。全國統一電子化政府采購平臺可以在最大限度上消除當前政府采購信息孤島，整合資源，使信息高度共享。通過電子化平臺，監管部門可以加強監督管理，執行部門可以協同合作，用戶可以降低采購成本、提高采購效率、保證采購質量。同時，還防止重復建設、規范市場行為、完善市場經濟誠信體系建設、更好地發揮政府采購的政策功能有著重要意義。建設全國統一的、標準的、先進的政府采購電子化平臺是必由之路。 

我們也看到歐盟地域、人口和我國相似，目前并沒有建設統一操作的大平臺，而是制訂了統一的標準和規范，由各國自行建設適合自己國情的電子化采購平臺，并要求所有成員將采購信息集中發布到歐盟門戶網站。這是較務實和可行的做法。我國統一的電子化平臺必須建立在權責明確、職能清晰的運行機制基礎上，采用標準化的流程、界面、編碼等工具，根據規定的職能和崗位特點，分級次、分地區使用和維護，實現個性化、分布式處理的功能。 

四是要加強政府采購電子化系統的安全設計，加快應用電子簽名技術。西班牙的政府采購系統使用了SSL和電子簽名等安全技術。為保障電子化交易的信息安全、用戶操作可靠，電子簽名技術必不可少。目前，我國雖然已初步應用了電子簽名技術，但大部分用戶仍然沒有使用具有電子簽名功能的加密鎖，也還沒有更為深入和全面的應用。在電子化采購實施中，推廣電子簽名等安全手段是一項緊迫的任務。 

五是要加大推進實施電子化采購的力度，積極實踐政策功能。政府采購工作是一項政策性很強的工作，尤其是保護環境、節約成本進行無紙化辦公更為世界各國政策所大力倡導。作為政府采購的執行部門更應該以身作則，積極開展電子化招投標和無紙化辦公，減少社會成本和行政成本，杜絕辦公用品的浪費。按照歐盟要求，包括西班牙在內的所有歐盟成員在2010年前，必須對100%的政府采購交易實行全流程電子化采購操作，50%以上的項目實行電子化采購監管。西班牙政府采購局已強制性要求在2009年10月份開始完全采用無紙化辦公。 

（作者單位：中央國家機關政府采購中心）