最高人民法院、中國人民銀行、信息產業部、民航總局、國家統計局和共青團中央等40多家部委（辦、局）的信息主管部門參加發起的“政府上網工程啟動大會”1月22日舉行，不僅在京的60多家部委（辦、局）信息主管部門的領導參加了啟動大會，而且在全國31個省市區和直轄市得到了廣泛響應，有很多省級領導參加，有的會場已經開到地縣一級。在政府上網、企業上網、家庭上網的進入網絡社會三步曲中，“政府上網工程”成為進入

從孤掌難鳴到一呼百應

——在技術裝備上這幾年有了很大的發展之后，重要的是需要用戶，而用戶首先應該抓龍頭。什么是龍頭，政府在整個國民經濟信息化中最具有龍頭作用。

回首internet在我國發展的路程，是不是可以說“傷痕累累，尸橫遍野”？不管是最早做isp的“國聯”，還是做icp的“比克”，都已經銷聲匿跡；張樹新的離去及后來的集體辭職，標志著嬴海威童話的結束。曾幾何時，中國internet推動者，isp們為壟斷及通信資費問題與電信部門爭得不可開交，當時的國務院信息化領導小組在聽取意見，協調關系方面做了不少工作。不堪重負的isp們把目光集中在降價上，促使電信降價而后降低用戶上網費以吸引更多的消費者，宣稱上規模而后成。但分析來分析去，發現經常趴網的無非是些閑聊人士，網上有用信息幾乎為零。于是乎，各類主頁及各類icp蜂擁而起，以提供內容為己任，希望信息豐富之后靠收取會員費賺得利潤。當時有句話說：“誰抗到最后，誰就是贏家。”可internet服務好象是個無底洞，大把大把的銀子扔進去根本就聽不見聲響，頗有些孤掌難鳴的味道。

1998一年里，isp在媒體上的曝光度少了，純粹意義的isp/icp蔫兒了。而正相反，以行業為背景的行業網站的建立卻層出不窮，帶著行業屬性的政府上網大有星火燎原之勢。

由中國郵電電信總局和國家經貿委牽頭的“政府上網工程”為什么會獲得如此強烈的反響，郵電部數據通信局殷一平局長認為：“中國信息化的建設應該有網絡，更重要的核心是需要有信息內容的應用系統，只有這樣才能推動整個中國的信息化建設。分析中國情況，誰最擁有信息資源呢？應該說現在大量的信息還在政府部門手里，而且從信息化推動來講，如果政府全面推動的話，促動作用就會更大。在走訪了很多部門之后，發現很多政府部門也有這樣的需求。但政府部門的發展參差不齊，所以有了這樣的想法，在1998年的8月份我們提出啟動這樣的一個項目，幫助政府解決實際的困難。”

看到中國真正信息源所在，看到中國信息使用的真正推動力所在，是中國internet真正成熟的開始。國家經貿委經濟信息中心劉力副主任說：“因為網絡是整個國民經濟信息化的手段，政府上網是推進國民經濟信息化的前導。這幾年電信局在技術裝備上有了很大的發展，重要的是需要用戶，而抓用戶首先應該抓龍頭。什么是龍頭，政府在整個國民經濟信息化中最具有龍頭作用。經貿委作為國務院宏觀調控的綜合部門，有責任在推動國民經濟信息化特別是企業信息化上擔當一定的責任。我們從去年8月份開始參與這個項目，這項工程得到了廣泛的響應，說明這件事在當前來講是利國利民，得民心的好事情。”

中國電信作為我國最大的信息網絡服務商和經營者，除建成覆蓋全國的電話網和移動通信網，還建成了覆蓋全國的先進統一的公用數據及多媒體通信網絡平臺，連接全國省會城市的atm帶寬骨干網平臺也即將建成開通。中國電信目前提供的163因特網接入服務和169中國公眾多媒體通信網的中文本地化信息服務，數據及多媒體業務用戶已突破150萬戶，1999年計劃新增150萬戶，達到300萬用戶的規模，預計今后將保持每年遞增用戶一到兩百萬的規模。目前，在163和169網上已有大量的個人和企業建立了網站，同時一些政府部門也建立了網站。

政府部門：怎一個好字了得

——為構建一個高效率的電子化政府，一九九九年被定為“政府上網年”。“政府上網年”成為一個新的口號，這是一個宣言，這是萬里長征第一步。

其實政府上網不是什么新名詞，在世界各國積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，“電子政府”被列為第一位，歐美日等國家為提高其國際競爭優勢，相繼規劃出用網絡構建“電子化政府”或“連線政府”，作為提升政府效率及便民服務的重點。

在“政府上網工程倡議書”中，發起單位倡議：大力提倡我國各級政府各部門在信息網絡上建立正式站點，通過網絡實現辦公自動化管理，采用交互式手段與社會各界交流溝通信息。爭取在2000年實現80%的中國各級政府各部門在網絡上建有正式站點并提供信息共享和便民服務的應用項目，為構建一個高效率的電子化政府，最終實現邁入網絡社會打下堅實基礎。并一致同意將一九九九年定為“政府上網年”。

“政府上網年”成為一個新的口號，國稅總局信息中心菜金榮主任說：“我覺得前一段時間在我們國內，公司炒得比較熱，電子商務炒得比較熱，政府上網這件事也應該炒一炒。政府部門以前做事都是踏踏實實做的，所以由政府引導上網我覺得是好事啊，不象以前只是簽合同，這次是有效果的。我相信這件事會很好的進行下去。

“國稅局的網站是最近組織的，以前都是內部的網，因為牽涉到很多信息安全問題，所以自己沒有建立網站，我們的信息在公開方面來說，做得還不夠。今年是網絡年，要把可以向公眾開放的內容放到網站上。另外在法規、政府政策等方面，應盡量通過這個網站發布出來，以強調政府部門的服務。所以看來今年我們主要是要把信息充分利用起來。

“政府上網很好，我們的信息已經準備了好多年，比如法規信息，大家都想了解，怎么辦呢？以前通過紙張，太落后了，所以今年我們就準備通過電子信息來公開，這是很好的好事啊，為大眾服務啊，所以我們積極參與進去。”

海關總署通關管理司楊國勛司長說：“海關在政府上網方面目前在做兩方面的準備工作，一是改進設計海關主頁，提供海關有關進出口的各項管理規定及資料查詢，提高管理透明度，方便企業進出口業務；再就是繼續擴大網上應用，與各有關部門、銀行、企業開展更多的聯網應用，建立‘網上口岸’，即除了實際物流，還要在網上完成其余各項業務和管理，支持促進外資擴大出口，有效遏制走私、騙匯、騙稅，保護國內經濟發展和經濟安全。”

“民航總局上網較早，在1995年就申請了c類網址，但沒有向社會提供豐富的信息量，”民航總局規劃科技和體改司李純堅副司長說：“主要需要一些人來做這項工作。我們內部的intranet有一定的信息量，但外部的不太多。從我來講，希望網上信息多一些，知道政府的方針政策，掌握政府信息。例如民航很關心旅游方面的發展、國家宏觀經濟政策以及其他與我們行業發展有關的數據等等。如果網上有這樣的信息，對政府搞好宏觀管理，搞好經濟決策，很有幫助。”

最高人民檢察院雖然還沒有建立網站，但屬于最積極響應的部委之一，高檢參與發起，早在領導辦公自動化會上通過。單位已經批準建立網絡，技術準備沒問題，主要在于信息的整理開發和公布等工作上。信息化要同最高人民檢察院檢務公開相結合，將來可以通過上網工程將檢務公開工作開展起來，向全社會公布，這是機構改革的一項內容。今年上半年將建設起來。

幾乎眾口一詞都說好，這樣一個龐大的工程，怎一個好字了得？殷一平說：“首先要在網上有政府的形象、內容，逐漸深入，進一步帶動整個政府的辦公自動化，帶動電子政府，真正對政府的辦事效率、政府透明度，起到促進作用。應該說政府各個部門對此事還是大力支持的，我們同時感覺到壓力，在這么多部委的響應面前怎樣落實，讓信息上網，把站點盡快建立起來，包括管理等等，有很多具體的事情要做。啟動這個項目，為政府部門提供了優惠手段，有硬件廠商提供贊助設備，有isp提供一些主頁面設計的支持。現在的規模比預想的要好，開始時預想會有20個部委響應發起，現在達到了40個部委很不錯。但這只是開始，實質上是希望信息源真正能上來，今天僅僅是倡議。”他再次強調壓力很大，但也相信能做好這件事。

是的，這只是一個宣言，這只是萬里長征第一步，整體的協調規范怎么做，配套用機如何安排，縱向的部委部門與橫向的省市政府怎樣交叉，都需要一步步來落實，任重而道遠！

isp們說點什么？

——“三免”中兩免免的是isp的工作，這個“免費”會帶來更多的商機，還是無謂的投入。

為推動“政府上網工程”的實施，中國電信推出“三免”的優惠政策，即在規定期限內減免中央及省市級政府部門網絡通信費，組織isp/icp免費制作政府機構部分主頁信息，并免費對各級領導和相關人員進行上網基本知識和技能的培訓。在這三免中，有兩免由isp/icp支持。

面臨中國電信通信費用的優惠，面臨眾行業將信息源牢牢地握在自己手中，眼看isp們就要被擠死了，更有甚者，還要提供免費服務。這下isp們可沒有眾口一詞了，個人打著個人的小算盤。

在開列的提供支持的isp/icp名單中，我們沒有看到在前些天炒得沸沸揚揚的搜狐的名字，有人猜測它這些天沒忙過來，有人說它不夠資格參與這樣的國家項目，也有人說它可能在計算了商業利益之后，認為不應該參與這項工作。雖然在說搜狐，其實每個isp/icp都會面臨這幾個問題。

誰都知道與政府部門打交道不容易，即便是提供免費服務，況且在提供結構策劃、主頁設計和培訓時，會花費很多的人力物力。“樂觀主義者”認為在與很多政府部門的接觸過程中，會帶來更多的商機，看到了以后的發展前景；也有人認為參加這個項目是榮譽的象征，身份的象征，不追求經濟效益而更注重歷史意義。而“悲觀主義者”則很灰暗，認為這種免費服務弊大于利敬而遠之為好。有益也好無利也罷，總是有isp/icp參與，到目前為止特約合作信息服務商有：國中網、中公網、四通利方新浪網、東方網景、世紀互聯、你好萬維網、金信源等。

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中國電信的承諾：

中國電信承諾提供最好的網絡服務和最大的便利條件積極支持各級政府部門上網，目標是實現60%以上的部委（辦、局）和各級政府部門在163/169網上均建立站點，政府便民服務的應用項目實施進入良性循環。

1）優惠從正式啟動之日起，到2000年12月31日。

2）在此期間與電信部門簽約入網的國務院各部委和國務院直屬機構可各獲得一條128k的數據專線聯入163、169網；各省、自治區、直轄市政府、市級政府和部委的省級機構可各獲得一條64k的數據專線聯入163、169網；市級以下政府部門由當地電信部門酌情執行優惠政策。

以上單位屬于純數據庫接入的，只提供用戶單向入訪問，免收專線月租費和信息流量費；各級政府部門如果需要上網瀏覽信息，免收專線月租費；各級政府部門如果需要上網瀏覽信息，免收專線月租費，專線的信息流量費按163或169網現行資費的30%包月執行。在此期間如遇資費調整，按調整后資費的一定比率優惠執行。

3）在此期間與電信部門簽約的各政府部門原則上可在電信部門免費存放一臺“政府主機”或得到1g磁盤空間。

由中國電信所屬各級電信部門將幫助當地政府部門申請辦理后綴為gov.cn的政府規范域名。

中國電信建立了政府上網工程主網站www.gov.cninfo.net，同時將www.gov.cn的網址指向該站點。

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抓龍頭觸實質

internet1994年在中國登陸，算起來到現在也有5年的光景了。想當初isp/icp們大張旗鼓宣傳internet，絞盡腦汁促大眾上網，挖空心思組織信息資源，無可否認，他們在中國internet路上立下了汗馬功勞，使很多人認識和了解了internet應用。但他們的宣傳是空洞的，他們的信息是零散的。中國internet蹣跚學步到今天才真正讓人感受到成熟前的喜悅。

上網需要以規模求效益，沒有經營利潤主要是網民不夠，網民不多主要是因為網上信息不足，信息不足說明信息源欠缺，而信息源大多掌握在政府部門手中。政府不在網上，百姓上網只能是“灑灑水啦”。

跌跌撞撞，我們終于認識到推動全社會信息化癥結所在。做事抓龍頭。政府是龍頭，而能抓這個龍頭的只有經貿委，只有中國郵電。一個統領著宏觀調控，一個掌握著數據通路，由這兩個部門牽頭，難怪“政府上網工程”響應者云集。“政府上網工程”對社會對行業無疑是一個震撼，促行業上網，讓一個個信息孤島不再孤獨，盤活社會信息、經濟信息，成為拉動經濟增長的動力。

但“政府上網”是否意味著isp/icp們壽終正寢？非也，就象有了行業報紙，更需要大眾媒體，生活的層次方方面面，看你占有的是哪一面。

實施“政府上網工程”其實只是邁入“網絡社會”三步曲中的第一步。隨之而來的會有“企業上網工程”、“家庭上網工程”。千家萬戶網上跑，這不正是isp/icp夢寐以求的嗎？所謂“人氣旺財源壯”。

“政府上網工程”的啟動使我們看到一個里程碑，成為一個奔網絡社會的大路。勝利在招手，曙光在前頭。