推進政務公開，加強政務服務，是社會各界普遍關注的問題。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（以下簡稱《意見》）。這份文件一公布，即成為輿論關注的熱點。

《意見》有哪些亮點？怎樣確保《意見》落到實處？記者近日對有關部門和專家學者進行了采訪。

深化政務公開：打造陽光政府的戰略考量

“近年來，我國頻頻發生影響重大的公共安全事件。不可否認，行政決策不公開、權力運行不透明等是導致這些事件的重要因素。《意見》選擇這個時候頒布，是對解決現實問題的一個回應。”國家行政學院教授竹立家說。

黨的十六大以來，我國政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進。但是，與人民群眾日益高漲的期待相比，政務公開工作還存在不少差距。

今年以來，在中央部門公開“三公”經費、“郭美美事件”、蓬萊19-3油田溢油事故、溫州“7·23”動車相撞事故、故宮文物損壞事件等一系列熱點事件中，社會公眾對信息公開的質疑和批評不絕于耳。

“抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。”《意見》中的這一表述，十分引人關注。

“重大事件發生后，一些政府部門總習慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時，以兩辦名義發布文件，也體現了中央打造陽光政府的持續決心和戰略考量。”中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。

黨中央、國務院一直高度重視政務公開工作。據全國政務公開領導小組辦公室負責人介紹，此次印發的《意見》是2005年《關于進一步推行政務公開的意見》的深化和延續，對實踐中創造的一些行之有效的做法和經驗進行了系統的總結、歸納和規范。這次《意見》更強調和注重過程的公開，強化對權力運行的制約。

“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務公開的方式、手段、程序，強調重大突發事件和熱點問題必須公開，這些是文件的亮點。”國家行政學院教授汪玉凱說。

加強政務服務：“服務型政府”建設再次加力

與以往明顯不同的是，在強調“深化政務公開”的同時，“加強政務服務”的內容在文件中被單獨列出，這也是一大亮點。

“建設陽光政府、服務型政府，是中央大力推進的戰略方向。公開是服務的一種有效方式，推進公開則要以服務為基礎，政務公開和政務服務相輔相成，文件把兩個方面結合起來，是對新形勢、新期待的回應。”周漢華分析說。

對于“加強政務服務”，《意見》從逐步建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、明確服務中心職能、規范服務中心運行、加強服務中心信息化建設、建立統一規范的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等方面作了明確規定。

“這些內容雖然有的省（自治區、直轄市）已經作出規定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規定。”全國政務公開領導小組辦公室負責人表示。

《意見》中規定：

——各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理；

——服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員；已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換；

——進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結；

——堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點；

……

“對于數以萬計的各級各類服務中心如何定位，過去一直沒有明確說法。此次印發的《意見》，從機構、編制、功能以及建設等各個方面都實現了有章可循，我國服務型政府建設再次加力。”長期跟蹤政務服務工作的汪玉凱說。

自上世紀90年代中后期以來，政務（行政）服務中心在全國各地逐步推廣發展，成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

強化監督保障：提升執行力是關鍵

“公開透明、高效服務是政府運行的目標。目標能不能實現，落實才是根本。在深化政務公開、強化政務服務方面，我們相繼出臺了很多政策規定，但目前來看依然存在不少問題，主要原因在于執行不到位。”竹立家分析說。

《意見》指出，當前政務公開和政務服務工作中還存在一些問題。如政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系。政務服務方面，服務體系建設不夠完善，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。

“當前，微博等新媒體正在倒逼政府信息公開，但事后的被動解釋，往往是越描越黑，不能讓老百姓滿意，使政府的公信力下降。推動政務公開和政務服務工作，需要在轉變理念、完善制度上下工夫，確保執行不走樣。”汪玉凱建議說。

為避免政務公開和政務服務流于形式，此次印發的《意見》提出了一系列監督和保障制度：

——在工作機制方面，要求各級黨委、政府加強對政務公開工作的領導，將其列入重要議事日程，統一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領導責任；

——在考核制度方面，把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，加強考核工作；

——在監察制度方面，要求建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察；

——在監督制度方面，明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，并特別強調了群眾監督，建立群眾投訴制度；

——在責任追究制度方面，強調對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

《意見》同時提出加強行政機關內部事務公開，要求梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約。

編后：深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。政務公開是對公權力的約束和限制，深化政務公開和強化政務服務也將是一個漸進過程。在強化政策規定執行力的同時，更要加快推進法治政府建設，最終確保權力在法制軌道上運行。