互聯網技術的發展和普及，帶來了我國信息技術應用觀念的飛躍，利用信息技術對現有政府形態和結構進行信息化的改造逐漸鍛造了我國電子政務的雛形。電子政務的發展，不僅開創了一個無紙辦公時代，而且對于建立一個更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府具有重大的意義。

作為黨風廉政建設和反腐敗的重點行業，利用先進的信息技術，建立紀檢監察電子政務系統，實現紀檢監察單位和其他各部門、各單位的信息系統和數據庫聯網，提高紀檢監察部門的辦公效率成為紀檢監察系統面臨的迫切問題。因此，2002年，中紀委明確要求要建成以中紀委、監察部為中心，覆蓋全國各個省區市和中央國家機關各部委辦，對下連接全國地市級以及部分縣級紀檢監察機構的大型內部保密網“全國紀檢監察計算機信息網”。

遵照中紀委和監察部對信息網絡建設的基本要求，按照“統籌規劃，條塊兼顧，一套設備，多種功能，取長補短，共同發展”的原則，北京市紀委監察局于2001年5月，著手開始北京市紀委監察局的政務信息化工作。作為電子政務領域領先的解決方案供應商，北京美髯公科技發展有限公司受市紀委監察局委托，承建了北京市紀委市監察局機關辦公自動化系統及局域網系統。美髯公科技公司是一家采用信息技術，為政府機關和企事業單位實現數字化管理提供全面解決方案和應用服務的高新技術企業。作為電子政務的先鋒企業，公司相繼開發了一系列電子政務和企業數字化管理軟件，其中紀委監察辦公業務系統是面向紀檢監察部門的專用系統。在詳細了解了北京市紀委監察局的辦公業務需求后，美髯公科技公司自2001年11月開始該系統的建設，亟今全套系統已建成并已進入正式運行階段。

案例概述

“北京市紀委監察辦公業務系統”是基于Internet/Extranet/Intranet網絡技術，采用先進B/S的模式，在服務器端選擇JSP技術，分布式的組件技術和EJB技術，結構靈活、功能齊全、跨平臺的政府OA系統。全套系統包含十一個主要功能模塊：公文系統、案件檢查系統、行政檢查系統、領導干部廉政檔案系統、干部管理系統、檔案管理系統及個人工作臺等。系統以紀檢監察機關內部的辦公流程和基本JAVA的開發技術為依據，實現基于J2EE的辦公自動化，將現有的辦公流程轉變為網上辦公。系統不僅能快速處理北京市紀委監察各部門的業務，同時還提供與中紀委、監察部以及市屬區縣單位的互聯互通接口。

功能模塊

公文系統

包括收文管理與發文管理兩個模塊。收文管理是對市紀檢監察局收到的各種電子公文和紙介質公文進行規范管理，通過登記、簽收、批示、分辦、摘抄、督辦、反饋、查詢、統計等一系列流程，對收到的公文進行跟蹤辦理。發文管理是通過規范公文制發程序和公文格式、文件種類，實現文字處理、公文起草、審批簽發、運轉等功能的一體化管理。

在公文制發過程中，可以實現在瀏覽器的同一窗口內自動調用文字處理系統對公文正文進行起草、編輯、修改，實現與公文其他要素(紅頭、簽發人、文號、標題、抬頭、落款、主題詞、制發單位、報送抄單位、印發份數等)自動合并，并可對合并結果進行預覽和打印輸出，打印方式可選擇白紙彩色全打或紅頭紙黑字套打。

案件檢查系統

包括信訪管理、案件檢查、審理、管理和綜合查詢等多個模塊。

信訪管理模塊是對紀委監察部門來信來訪的內容登記、轉辦、送閱、批示并實現分類處理，系統可以按照問題、姓名、年限、單位等不同排列方式的讀取來信來訪。同時，系統充分反映了紀檢監察的三項主要任務的工作格局(案件檢查、糾風、自律)的分類要求，滿足最新紀檢監察工作的業務需求。

案件檢查模塊是對初核件、直查件、督辦件、立案件的分類辦理，并具有案件查處的各種文書格式自動生成功能。

案件審理模塊實現對結案件的審理和對申訴件的復查，并自動生成文書。

案件管理模塊記錄初核、直查件的工作過程，自動生成案件統計月報、季報、年報功能和分類管理功能。根據錄入數據生成18種報表，進行相應的查詢統計；可以生成圖示分析，通過數據分析向導進行圖示分析，圖表形式有：柱型圖、餅型圖、折線圖、條型圖等十幾種圖示；此外，還包括生成上報文件、數據備份、數據還原、數據轉出、數據轉入、數據整理、數據發放、數據接受、統計分析報告、打印報表封面、打印空登記表、打印錯誤信息，以及修改口令、改變背景等功能。

綜合查詢模塊按照不同級別人員設定不同查詢權限，提供不同的查詢內容及分析結果。

行政檢查系統

行政檢查系統是根據行政監察法法定工作程序，對行政機關遵守、執行國家法律法規和政府決定命令中的問題進行立項、檢查、處理的全過程。提供包括檢查情況報告起草、完成，監察文書的制發等功能，并具備完成時限的亮燈提示的功能。

領導干部廉政檔案系統

該模塊是具有一定獨立性的專項工作模塊，儲備了全市領導干部廉潔自律各項指標，系統把握總體及個體具體情況，按要求生成各項統計報表，進行數量分析，為領導決策提供服務。具備統計輸出功能和信息交換、信息維護、系統維護等功能。包括：數據錄入、修改、刪除，查詢、統計、生成報表、打印。以及查詢權限的分配。

其中，查詢可以由使用者自行組織查詢條件，要求系統既提供精確查詢，也提供模糊查詢；統計條件可以由使用者依需要決定，同時，系統可相應生成各種統計對比圖表(餅圖、直方圖、曲線圖)

干部管理系統

對于紀委監察局內部的機構編制、人員調配、干部管理、工作考核、工資福利、各種統計信息等工作提供系統的管理。同時，對干部各類申報表、調查表、考勤表、醫療情況進行規范管理。

個人工作臺

針對不同操作者提供個性化的、內容與操作者身份密切關聯的系統入口，每一個個體進入系統后，既可以根據個人的實際工作需要定制個人的日程及個人活動，實現用戶個人資料信息的管理。還可以利用檢索系統檢索機關內部信息。

檔案管理系統

提供歷年和當年檔案調閱查詢和管理，并對當年案卷進行預歸檔和正式歸檔管理。實現網上歸檔工作、檔案的檢索和借閱、檔案數據的維護管理與利用效果統計，達到各部門網上歸檔，網上查閱檔案的目的。

該系統對各類案件檔案按照誰辦理誰歸檔的原則進行歸檔。歸檔完畢后將電子檔案轉到本室檔案文件庫中，到室內所有本年度檔案歸檔工作全部完畢后，形成各科室本年度檔案歸檔文件。由專人整理并填寫檔案移交單送檔案室，檔案室對已收到的各室檔案歸檔文檔按檔案類別和保存期限進行歸類，自動和手動結合的方式分配歸檔檔案號，將檔案入庫。不同的檔案保存期限有不同的歸檔序列。再由檔案室提供檔案的查詢與借閱功能。

電子公告系統

將紀委監察局的內部信息發布網上公告，讓每個個體及時獲取與工作內容相關的公告信息。

功能特點

·完備的權限設定和完善的安全機制符合普密級單位的保密要求

·符合紀委監察部門的辦公業務特點

·支持多系統共存，工作流程靈活定制

·支持定義公文審批流程及打印格式

·動態崗位配置

·支持公文的版本跟蹤、痕跡保留

系統特色

·實現與辦公套件的無縫整合

在以往的系統建設中，很多系統采用的是微軟的辦公套件，而美髯公科技公司在建設此次系統時，在北京市科委的大力支持下，采用了國產中文2000辦公套件，實現公文在流轉過程中的直接遠程提交，真正實現簡捷、快速、方便的用戶需要，同時系統也支持微軟等其它廠商的辦公套件。這是第一次在北京市委辦局全面實現與國產辦公套件的無縫結合，這一政務領域的技術創新以其穩定的跨平臺運行和良好的性價比得到用戶的大力肯定。

·各模塊復雜表格的顯示與打印

與用友華表系統的全面、深度整合，實現信訪15張報表、案管18張報表的生成、顯示和打印，并利用其實現對信封打印的控制

·實現上下級縱向和內部橫向系統的數據整合

如何解決北京市紀委監察局內外數據整合的成為美髯公科技在建設系統時著重解決的一個問題。為了實現對下連接北京各區縣級紀檢監察機構的內部系統，對上連接全國紀檢監察計算機信息網，對內實現各部門之間的數據共享和應用，美髯公公司采用了多種最新的數據整合技術，不僅成功地實現了北京市紀監委內部各部門之間橫向的數據整合，而且系統提供與中紀委、監察部以及各下級單位的互聯互通的接口，從而成功完成了縱向的數據整合。

·樹立了新舊系統并存狀態下數據處理的典范

由于北京市紀委監察局信訪老系統建立多年，信訪歷史數據量大，在此次系統建設中，所有數據面臨從老系統向新系統平穩遷移的問題，在一無設計文檔資料，二不能對信訪保密數據進行查閱的前提下，美髯公科技運用成熟的軟件技術成功實現了新舊數據整合，此次數據整合樹立了新舊系統并存狀態下數據處理的典范，為在北京市乃至全國政府單位類似的系統建設提供了成功經驗。

·實用性和先進性結合

北京市紀委監察局機關辦公自動化系統與紀檢監察業務緊密結合，具有嚴格的業務針對性，而且，在該系統中，美髯公科技公司采用最新技術，建立一種新概念的現代管理和辦公環境，實用性和先進性的結合使該系統對于紀檢監察系統乃至其他政府相關部門的電子政務系統建設具有積極的意義。

·良好的可擴展性和可移植性

在系統建設中，美髯公公司不僅考慮到了紀檢監察部門當前的業務量，而且考慮了未來的業務發展需要，在模塊設置和系統硬件配置上都充分考慮了擴展性；此外，系統采用J2EE、EJB等基于JAVA的跨平臺技術，系統能非常容易移植到各主流操作系統平臺上。