“現在手機是孩子的‘保姆’，有些家長扔給孩子一個手機或iPad就不管了。”在研究報告發布會上，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，但在網絡時代，把孩子隔離于網絡之外并不一定有利于兒童的發展。

共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心共同發布的《2018年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，我國未成年網民規模為1.69億，未成年人的互聯網普及率達到93.7%，高于同期全國人口的互聯網普及率（57.7%）。中國青年網絡協會第三次網癮調查研究報告顯示，我國城市地區14.1%的青少年網民受到網絡沉迷的困擾，鄉村地區的比率與此接近。

當前，全國人大常委會正在就修訂《未成年人保護法》新增“網絡保護”專章問題進行研究。國務院正在制定的《未成年人網絡保護條例》已經公開征求過意見。國家網信辦專門為保護不滿14周歲兒童網絡個人信息而制定的《兒童個人信息網絡保護規定》，也已公開向社會征求意見。

與會專家表示，在網絡時代，兒童的參與權也應得到保障，明確未成年人網絡保護不應以犧牲未成年人基本權利為代價，把未成年人隔離在網絡環境之外，而是要支持、引導未成年人參與網絡保護，在參與過程中培養未成年人的網絡素養，實現全面發展。

對于未成年人的網絡直播、發視頻等娛樂行為，研究報告指出，監管重點應該是內容而不是使用者主體，建議在立法上應根據不同年齡段區別對待。對于14周歲以上的未成年人，因其已具備一定的辨別能力，也需要一個展示自我的舞臺，應賦予他們自主選擇使用網絡直播或播發視頻的權利。對于14周歲以下的兒童，因其心智發展還不夠成熟，缺乏一定的判斷力，可允許其在父母同意或陪伴情況下使用相關服務，企業可采取技術措施屏蔽泄露隱私的內容。

研究報告建議，應鼓勵未成年人發布具有正能量并符合社會主義核心價值觀的作品。對此，平臺應該將正確的價值觀導向引入算法推薦、完善技術措施，優先推薦能對未成年人的行為起到正向引領作用的優秀作品，促進網絡環境的健康發展。（耿學清孫汝銘）

（原標題：《中國未成年人網絡保護法律政策研究報告》發布應限制14歲以下兒童“玩直播”“刷視頻”）