對地靜止軌道（GSO）衛星是當今應用最廣泛的衛星系統，具有覆蓋廣、壽命長、信號穩定、組網簡單等突出優勢，在通信、導航、氣象、預警等領域發揮著難以替代的作用。近年來，全球低軌巨型衛星星座的密集部署和井噴式發展，對GSO衛星系統造成的潛在干擾日益增大。

《無線電規則》（2020年版）中僅明確了GSO衛星固定業務（FSS）、衛星廣播業務（BSS）受非對地靜止軌道（non-GSO）衛星系統保護，重要的衛星移動業務（MSS）卻不在保護范圍內。對此，國際電信聯盟（ITU）設立2023年世界無線電通信大會（WRC-23）7C議題，研究在X和Ka頻段non-GSO衛星系統對GSO MSS衛星網絡的保護問題。

該議題涉及多個頻段，其規則協調程序較為復雜，不同國家對現有規則的理解存在差異，整個研究周期始終存在明顯分歧。本議題設立的初衷是通過規則實現對GSO MSS衛星網絡的保護。部分國家不希望對non-GSO衛星系統采取過多過嚴的約束措施，提出在部分頻段放寬non-GSO衛星系統的協調流程要求。部分國家以保護該頻段GSO MSS衛星網絡免受干擾為基礎，在盡量不增加non-GSO衛星系統現有協調難度的前提下，提出調整X頻段GSO MSS衛星網絡的協調程序以及沿用《無線電規則》第22.2條款保護理念的規則解決方案。各國專家反復研究，開展了大量的線下磋商。最終，WRC-23與會各方達成共識，通過了對《無線電規則》第5條進行修訂的草案，從國際規則角度首次提出了non-GSO衛星系統對GSO MSS衛星網絡的保護理念。

中國代表團WRC-237C議題負責人張弛表示：“空間業務大國的低、中、高軌衛星正處于高速發展期，空間業務規則程序直接決定了衛星頻率和軌道資源的獲取，對衛星產業發展影響深遠。WRC-237C議題的研究結果將在一定程度上促進non-GSO衛星系統的發展，為GSO和non-GSO衛星系統的兼容共用創造基礎條件。