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鄒向群副會長在2007年信息協會秘書長工作會議上的總結講話
來源: 作者: 發布時間: 2007-10-18

        拓展職能   加強服務  推動信息協會工作持續健康發展

                      中國信息協會副會長 鄒向群


    這次秘書長工作會議開了一天的時間。在施鳳海同志和安徽省信息中心張令寶主任、黃山市蘇陽副市長致辭后,由周宏仁同志作了推進農村信息化的主題報告,并傳達了全國信息化推進大會的精神。上海、安徽、寧波三個省市信息協會和中國PKI論壇、市場研究分會分別作了大會發言或書面發言,剛才又有幾位代表進行了互動交流。會議期間還印發了國務院關于加快發展服務業和推進協會改革發展的文件。這次會議內容充實,氣氛生動活潑。通過這次會議,使我們比較全面地了解了全國信息化建設的最新形勢和國家推進行業協會改革發展的方針政策,交流了部分地方協會和協會分支機構近幾年來工作取得的新進展和新經驗,特別是上海市在承擔重點課題和重點行業調查研究為政府決策服務以及加強專家隊伍建設方面的經驗,安徽省在參與信息化規劃研究、開展專業培訓與國外考察交流方面的經驗、寧波市在加強組織建設、擴大會員隊伍以及開發信息資源促進地方行業發展方面的經驗,都具有開拓務實的特點。所有這些,對于推動全國信息協會工作的發展都將起到積極的作用。

現在,我想就如何貫徹國務院有關文件精神,推動協會工作持續健康發展問題講幾點意見。

在現代市場經濟條件下,如何發揮行業協會作用,是經濟社會發展中不可缺少的一項重要工作。黨中央國務院十分重視行業協會的建設。國務院辦公廳今年5月13日下發了《關于加快推進行業協會和商會改革和發展的若干意見》(國辦發[2007]36號)。《若干意見》分析了全國行業協會發展現狀,肯定了行業協會的地位作用,制定了加快推進行業協會發展的指導方針和政策措施。明確要堅持培育發展與規范管理并重,提高行業協會素質,增強服務能力,充分發揮行業協會在經濟社會發展中的重要作用。

這個指導方針把培育發展與規范管理放在同等地位,首先強調的是培育發展,這是當前行業協會建設的主線。自上世紀90年代以來,中央對社團建設的重點,一直是清理整頓,國務院辦公廳和民政部為此下發了一系列文件。到現在,國辦[2007]36號文件把培育發展作為社團建設的重點,這是一個具有里程碑意義的轉折。

國辦[2007]36號文件之所以把發展作為社團建設的主線,這是由新時期經濟社會發展形勢和協會在經濟社會全局中地位所決定的。

從經濟社會發展形勢的要求看:

隨著我國經濟體制的轉軌,以公有制為主體的多種所有制已經形成,在全國第二、三產業325萬個企業的18.2萬億資產總額中,國有和集體資產合計占56%,個體和外資占44%。多種所有制經濟主體同政府之間的溝通需要有規范而便捷的橋梁紐帶。

隨著現代化、城市化和市場化的推進,我國社會結構開始轉型,新的社會階層開始出現(即非公有制經濟人士和自由執業知識分子,約1.5億人,掌握10萬億元資產,貢獻全國稅收的1/3),國有企業職工成批下崗重新就業,億萬農民進城務工,利益格局隨之發生變化,社會成員之間收入分配差距擴大,出現了諸如就業、住房、醫療、教育等多種經濟社會矛盾需要調解和處理。

隨著行政機構改革沿著有限政府、服務政府、責任政府方向的推進,將要引起政府轉型:由管理型轉向服務型,由經濟建設型轉向公共治理型,由手工作業型轉向信息網絡主導型,從而將游離出大量公共服務和社會事務需要由非政府機構承擔。

這些就為行業協會的生存開辟了廣闊空間,也對協會業務的開展提出了現實和潛在的巨大社會需求。

從行業協會的地位看:

協會在整個社會組織架構中是處于政府和企業之間的一種組織形式,其基本特征是:民間性,中介性,非盈利性,服務性。這些特征決定了社團組織具有對民眾的親和力,在調解社會矛盾、構建和諧社會方面具有獨特優勢;行業協會行使政府外圍職能,可以放大政府運行效率;行業協會充當市場協調者角色,比政府介入和市場組織自身實施的協調更有社會效果。

國辦[2007]36號文件用較大篇幅對行業協會職能作出了全方位的明確而具體的規定,包括:1、發揮橋梁紐帶作用,承接政府機構改革轉移的職能,參與相關法律、宏觀調控和產業政策的研究制訂;2、參與行業調查研究和行業發展規劃的制定,完善行業管理,參與行業資質認證和新產品鑒定及推廣;3、加強行業自律,推動行業誠信建設;4、開展法律、政策、技術、管理、市場等咨詢服務;5、組織人才、技術、管理、法規等培訓;6、開展國內外經濟技術交流合作,幫助企業開拓國際市場。

具體到一個行業協會如何落實這些職能,實際上面臨著行政管理體制方面部門集權的障礙,市場方面的某些條塊分割與無序競爭,社會基層還沒有形成對協會工作強有力的需求。加之當前行業協會還處于弱小的態勢,職能不規范,相關的法律和政策不夠健全,缺少自我發展的經濟實力。所以,要把國辦發[2007]36號文件落到實處,還需要進行艱苦的努力。

為此信息協會應該按照國辦[2007]36號文件的規定,提高素質,增強服務能力,充分發揮協會提供服務、反映訴求、規范行為的作用,促進我國信息化事業的健康發展。這里的關鍵是要進一步提高協會自身素質,增強服務能力。衡量協會素質的標準,一個是領導班子強,具有較好的決策能力、執行能力和協調能力,二是干部員工隊伍知識、年齡結構合理,具有敬業、奉獻精神;三是要有好的運行機制,能夠激發人的積極性創造性,形成合作務實的團隊。

中國信息協會自2005年1月換屆以來,協會職能范圍在原來的基礎上大幅度地進行了拓展,特別是在為企業、為社會服務方面,開辟了若干新的領域,產生了較好的社會效益和一定的經濟效益。下面,我想結合這一段協會工作實際,談談如何拓展協會職能的幾點看法。

一、樹立大局意識,圍繞具有戰略性前瞻性的問題,開展協會業務活動,宣傳國家相關政策信息,研討貫徹落實的對策措施

如何貫徹實施國家信息化發展傳略和中長期規劃是信息化建設中的一個首要問題。2005年政府部門開始醞釀討論,并于2006年3月國務院相繼正式制定了《2006-2020年國家信息化發展戰略》和《國民經濟和社會發展信息化“十一五”專項規劃》,確定了我國信息化發展的目標任務、戰略方針、戰略重點和政策措施。為了配合國家信息化發展戰略和“十一五”信息化專項規劃制定和發布實施,中國信息協會于2005年8月主辦了“中國信息化政策與趨勢報告會”,國家發改委常務副主任朱之鑫、國務院信息辦副主任楊學山、國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁等10余位政府官員和信息化專家發表了演講,近300名信息工作者和IT企業代表參加。為了跟蹤世界信息化發展最新動態,協會于2006年10月主辦了“無處不在的網絡與中國IT發展戰略研討會”。邀請率先提出“無處不在的網絡”這一概念的日本著名學者、野村綜合研究所理事長村上輝康博士和日本總務省情報通信政策課長阪本壽南發表了主旨演講,我國著名專家、中國工程院院士朱高峰作了“中國要不要提出U-China戰略”的主題報告,國內IT業界的專家學者、企業家和政府官員150余人出席會議。代表們認為這次會議具有前瞻性,對貫徹實施國家信息化發展戰略和“十一五”信息化發展規劃具有積極作用。

二、發揚務實作風,運用協會優勢,力求在推進國民經濟和社會信息化建設上有所作為

“十一五”信息化專項規劃提出了國民經濟和社會各領域需要完成的若干專項任務。包括推進面向“三農“的信息化、加快工業信息化、加速服務業信息化、加快發展電子商務、積極推進政府和社會事業信息化、加強網絡文化建設、做大做強信息產業、加強信息基礎設施等。信息協會可以運用聯系面廣,具有較豐富的政策信息資源和人脈資源的優勢,為推進信息化專項任務的實現做些力所能及的工作。

中國信息協會于2007年4月在北京市平谷區舉辦了“低成本推進農村信息化現場研討會”。會上介紹了平谷區“寬帶進村、無線入戶”的信息化創新實踐,來自國家發改委、國務院信息辦、信息產業部、農業部、商務部、中國工程院、中國農業科學院等部門的官員、學者和信息工作者150余人圍繞如何以低成本、高效益推進農村信息化進行了廣泛深入的探討,對平谷區的經驗給予了充分肯定。如何用信息技術改造傳統產業是信息化的一個重要任務。協會于2006年5月舉辦了“中國制造業管理信息化創新論壇“,有機械、輕工等10余個行業協會代表,微軟、英特爾、思科等國際知名企業和國內制造企業代表以及國內外知名學者共300余人出席,會議圍繞世界制造業信息化的現狀和發展趨勢,我國制造業信息化最新動態展開了深入討論,并介紹了企業信息化管理工具、解決方案和應用案例。通過這次論壇,在制造業和IT供應商之間搭建了溝通平臺,受到了與會人員歡迎。

三、勇于開拓,面向社會需求,不斷擴展協會業務的新領域

我國的信息化建設自“九五”以來,經過網絡硬件和應用軟件的發展,到現在已經進入深化應用和服務,全方位多層次高效益推進的新階段。在新的階段,經濟社會發展對信息服務的需求必將逐步增加并將呈現多樣化的特點。協會要抓住機遇,找準切入點,不斷擴展業務活動的新領域。

中國信息協會近幾年主要開展了四個方面新的業務:

1、組建中國PKI論壇(即中國信息協會公鑰基礎設施專業委員會),參與亞洲地區網絡信任體系構建事務。隨著互聯網應用范圍的擴大,構建網絡信任體系、保證網絡安全成為突出的問題。構建網絡信任體系的核心是建立公鑰基礎設施――PKI。所以近年來PKI建設受到各國普遍重視。2001年6月擁有十幾個國家和地區為成員的“亞洲PKI論壇成立。中國、日本、韓國、新加坡和中國臺北地區都是正式成員。在論壇成員之間,圍繞業務主權和技術標準既存在合作,也有斗爭,還面臨著防止臺獨勢力擴大其政治影響的問題。2005年初新一屆協會領導班子上任不久,恰逢亞洲PKI論壇應由中國接任輪值主席國。為了政治上的主動,經申報國家發改委批準,中國信息協會承擔了PKI論壇工作,由中國信息協會會長盧時徹同志擔任中國PKI論壇主席并推薦出任第三任亞洲PKI論壇主席。之后由盧時徹同志牽頭,以電子商務安全和信任體系建設為主題,組織了有日本、韓國、新加坡、臺港澳地區代表以及歐美和國內專家學者出席的一系列研討論壇活動,既維護了我國在PKI領域應有的地位和國家利益,也受到了與會代表好評。

2、組建信用專業委員會,推動社會信用體系建設。在現實生活中,信用缺失既影響經濟秩序,又制約著信息化的健康發展。為了推動信用體系建設,中國信息協會經政府主管部門批準,組建了信用專業委員會。信用專委會成立后這幾年來,組織信用企業總裁、專家學者和政府有關部門人員,通過出國考察和開展研討論壇,研究了國際信用體系發展的經驗,探討了我國信用體系建設的框架與措施,提出了我國發展信用服務業和擴大信用交易的戰略與政策建議,在業內產生了積極影響,并引起了政府部門領導同志的重視。國家發改委主任馬凱同志在信用交易論壇成果報告上作出批示,要求委內有關司閱研,委辦公廳將論壇成果上報到國務院辦公廳。信用專委會赴美信用體系考察報告經國家發改委常務副主任王春正同志批示并上報中央辦公廳后,被轉報到中央政治局、書記處領導同志參閱。

3.開展專業資格培訓。為了培訓信息專業人才,協會經國務院外國專家管理局授權,于2005年12月獲得“PMP(項目管理)定點培訓機構資質,之后分別在四川、新疆、福建、海南、云南、廣西等地舉辦了七期培訓班,共培訓學員600多名。協會還經國家勞動和社會保障部中國就業培訓指導中心授權,于2007年3月獲得“數字內容專業人才培訓資質”,并首先開展數字動畫與數字典藏兩個專業方向的人才培訓,于今年7月在北京開辦了第一期培訓班。

4.接受政府主管部門委托,承辦展覽會。中國信息協會經由國家發改委委托,于2005年12月承辦了由國家發改委等13個政府部門聯合主辦的“2005建設節約型社會展覽會”。胡錦濤、吳邦國、溫家寶等黨和國家領導人參觀了展覽,各省區市政府負責人和社會各界共約6萬人參觀,展覽持續10天,收到了良好社會效益和相應的經濟效益。

四、改革協會人事和分配制度,激發干部員工的積極性創造性

協會既無行政權力,又無經濟實力,只能依靠干部員工的知識、能力和奉獻為社會主體提供高效優質的服務來維持自身的生存和發展。協會秘書處工作人員現有的知識和年齡結構總體上比較好,業務工作有一定經驗,但開拓創新意識不強。如何激發干部員工的創造活力,就成為開拓協會業務領域的一個重要前提。

2005年春,協會新一屆領導上任一始,就著手改革協會人事制度和分配制度。對協會中層干部采用了聘任制,按照德才條件,實行擇優錄用、競爭上崗。經過自愿申報、競聘演講、民主評議、組織考核和會長辦公會議審批,產生了協會副秘書長和各部門主任、副主任,并重新組建了由六個部門組成的協會辦事機構。在收入分配上,建立了工資同績效聯系的制度。各部門按照職能分工分別制定出全年業務和經濟效益計劃指標,并同秘書長簽訂協議,年終根據計劃完成情況進行分配,有獎有懲,獎懲分明。協會還從現有條件出發,為全體員工辦理了社會保險,逐步解決歷史遺留問題。2005年6月協會遷入新的地址,將各部門集中在一處辦公,大大改善了工作條件。通過人事和分配制度改革,加強協會自身建設,極大調動了干部員工的積極性創造性,協會各部門能主動尋找商機,策劃活動項目,使協會各項業務工作出現了生氣勃勃的新氣象。

同志們,在我國經濟快速發展、信息化建設全面推進的形勢下,信息協會工作面臨著遠大的發展前景。只要我們放眼經濟社會發展的全局,立足本地區本部門的實現需要,堅持開拓務實,提高自身素質,加強服務,就一定能夠推動信息協會工作持續健康發展,不斷取得新的成績。
                              
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大沢萌